黃河谷地發(fā)展應(yīng)以上游梯級(jí)電站開發(fā)為切入點(diǎn)
我國(guó)西部地區(qū)水電資源極其豐富，能否發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)水電是我們西部大開發(fā)和構(gòu)建我國(guó)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。日前，受國(guó)務(wù)院西部辦綜合司委托，由中央黨校研究室、青海省發(fā)改委、黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司、北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院等機(jī)構(gòu)完成的“青海東部黃河上游谷地發(fā)展戰(zhàn)略”研究報(bào)告通過專家論證。
研究報(bào)告認(rèn)為“青海東部黃河河谷地區(qū)的發(fā)展應(yīng)以黃河上游梯級(jí)電站的開發(fā)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持水電開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，通過水電工程建設(shè)帶動(dòng)黃河河谷的綜合開發(fā)，將優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)與群眾脫貧致富相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)，同時(shí)加大環(huán)境治理力度，走可持續(xù)發(fā)展之路。”
另外根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者柏晶偉的深入報(bào)道，研究報(bào)告強(qiáng)調(diào)“水電單一開發(fā)模式不可持續(xù)”。研究課題組在歷時(shí)11個(gè)月的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黃河谷地以往單一的水電開發(fā)和水利建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展沒有起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。主要表現(xiàn)在：
（1）黃河水電提供了能源，但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)業(yè)用電卻得不到優(yōu)惠。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年區(qū)域內(nèi)農(nóng)村用電量約占工業(yè)用電的0．065％。同時(shí)，由于水庫蓄水農(nóng)民失去了水澆地；得到的補(bǔ)償耕地卻只能依靠提灌，提灌需要大量用電，而電價(jià)不降反漲，致使農(nóng)村生產(chǎn)和生活成本成倍增加。
（2）建成水庫雖留有灌口，但干渠建設(shè)卻相對(duì)落后，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民仍然靠天吃飯或依靠提灌。目前能使用的干渠系統(tǒng)尚未形成，黃河谷地最大的兩個(gè)灌區(qū)還仍然是青?！笆晃濉彼l(fā)展的重點(diǎn)工程，建成使用尚待時(shí)日。
（3）水庫雖已建成，但由于水權(quán)問題沒有解決，水的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸國(guó)家所有，當(dāng)?shù)匕傩諢o法開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，相關(guān)旅游項(xiàng)目也受到影響。
4）水庫移民補(bǔ)償機(jī)制存在問題，沒有形成造血功能。原來對(duì)大部分搬遷農(nóng)牧民的補(bǔ)償按照每畝6000到11000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，現(xiàn)在增加到17000到23000元，但根據(jù)土地產(chǎn)出差異確定的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上損害了百姓的利益，例如搬遷后農(nóng)民擁有的平地變?yōu)槠碌?，近地變成遠(yuǎn)地，自流灌溉變成提灌等，大大增加了生產(chǎn)成本，使得只夠滿足于衣食住行需要的補(bǔ)償金更加捉襟見肘。
因此，研究課題組認(rèn)為：水電建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面，沒有黃河谷地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)匕傩丈钜廊回毨?，水資源的開發(fā)保護(hù)很難持久，生態(tài)環(huán)境很容易受到破壞；另一方面，水電的大規(guī)模開發(fā)，為黃河谷地經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，有助于改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。因此，黃河谷地水利工程建設(shè)需要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源的綜合開發(fā)。
課題組建議，今后該地區(qū)水電開發(fā)要注重建造和完善南北干渠，在水利工程建設(shè)時(shí)注重配套工程的建設(shè)。建設(shè)水利灌溉工程不僅可以極大地改善黃河谷地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而且將大大增加區(qū)域內(nèi)人口與社會(huì)事業(yè)容量，使貧困農(nóng)民向谷地遷移成為可能。同時(shí)，通過水庫蓄水后庫區(qū)水位抬高，建設(shè)引水配套干渠，可增加自流灌溉面積，高位耕地也可以減少提灌級(jí)次，節(jié)約生產(chǎn)成本。河域綜合開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持扶貧開發(fā)。要著眼于百姓生產(chǎn)生活的具體問題，培植能幫助貧困戶有穩(wěn)定增加收入的產(chǎn)業(yè)，妥善安置搬遷人口，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)牧民的和諧穩(wěn)定。
看到研究小組的這些研究成果，讓人感到非常的欣慰。可以說研究報(bào)告是落實(shí)黨中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召的具體措施，同時(shí)也是對(duì)半年多以前社會(huì)上傳說的“黃河上游水電越開發(fā)、群眾越貧困”的論調(diào)的最好答復(fù)。水電開發(fā)是開發(fā)利用自然資源，創(chuàng)造財(cái)富的過程。水電開發(fā)造福社會(huì)這是一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)。然而，誰不能保證僅僅把財(cái)富創(chuàng)造出來，就能夠解決所有人的脫貧致富問題。這里還必須要有一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，就是如何合理的分配社會(huì)財(cái)富 。我們國(guó)家的改革開放發(fā)展到今天，我們黨已經(jīng)對(duì)社會(huì)分配問題有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。政治理論上也從過去的提倡建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展到今天要建設(shè)和諧社會(huì)的高度。黃河上游地區(qū)的水電開發(fā)中目前存在的問題，本質(zhì)上也是一個(gè)在水電開發(fā)之后，如何進(jìn)一步建設(shè)好和諧社會(huì)的問題。從全局來看，這項(xiàng)研究完全是我們國(guó)家當(dāng)前的改革開放如何進(jìn)一步深入急需解決的問題。對(duì)今后全國(guó)的水電開發(fā)工作，具有重要的指導(dǎo)意義。
在肯定研究報(bào)告所取得的巨大成果的同時(shí)，我們也還應(yīng)該指出，調(diào)查結(jié)論對(duì)一些問題的看法、認(rèn)識(shí)還有一定的差距。例如，關(guān)于黃河上游的“水電單一開發(fā)還是綜合開發(fā)”的問題，調(diào)查結(jié)論并沒有理解到問題的本質(zhì)。我國(guó)的水電開發(fā)從來都是要綜合開發(fā)的，黃河上游出現(xiàn)的問題，主要體現(xiàn)在國(guó)家的（開發(fā)）發(fā)展政策上，而不是開發(fā)方式。
綜合開發(fā)是水電開發(fā)的基本要求，可以說世界上沒有一個(gè)國(guó)家的水電是搞單一開發(fā)的。何況過去實(shí)際負(fù)責(zé)我國(guó)黃河上游的水電開發(fā)的主體是中央政府，決不可能搞僅僅考慮發(fā)電效益的單一開發(fā)。像龍羊峽這樣的龍頭水庫，對(duì)我國(guó)黃河下游防洪乃至整個(gè)北方地區(qū)的水資源具有極其重要的生態(tài)作用。我國(guó)目前對(duì)黃河流域?qū)嵤┑乃Y源分配和管理，就是建立在修建了龍羊峽等水庫基礎(chǔ)上的。此外，調(diào)查組也看到水庫建設(shè)時(shí)就已經(jīng)留有灌溉取水口，這說明當(dāng)時(shí)的水電開發(fā)，不僅考慮到了水庫對(duì)整個(gè)黃河流域的作用，而且也已經(jīng)考慮到了當(dāng)?shù)氐墓喔葐栴}。只不過是因?yàn)槭艿搅说胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展能力的制約，我們沒有能完成好配套設(shè)施的建設(shè)。因此，黃河上游的問題根本不是什么水電的單一、綜合開發(fā)問題，而是一個(gè)如何合理分配水電的效益，能否在水電開發(fā)后加大資源輸出地的收益比例，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國(guó)家政策問題。
此外，關(guān)于當(dāng)?shù)啬芊裣硎軆?yōu)惠電價(jià)的問題，也是一件涉及到國(guó)家政策的大事。水電資源是國(guó)家的重要財(cái)富，開發(fā)后的效益絕不可能僅僅局限在當(dāng)?shù)?。因此，控制水電的上網(wǎng)電價(jià)，用低電價(jià)的水電平抑電網(wǎng)中火電的成本，降低全國(guó)的電價(jià)水平，是把水電開發(fā)的效益分享給全社會(huì)的重要途徑。世界各國(guó)的水電開發(fā)幾乎都是國(guó)家控制下的公益性的開發(fā)，并非是僅僅在開發(fā)商和當(dāng)?shù)貐^(qū)群眾之間分配利益的一般商業(yè)行為。這是世界上多數(shù)國(guó)家采用的方式，我們國(guó)家也不可能例外。
目前龍羊峽水電廠的上網(wǎng)電價(jià)僅僅為0.14元/度，如果電廠把電價(jià)提高一倍，以每度0.28的價(jià)格賣給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，不管是對(duì)電廠還是對(duì)于當(dāng)?shù)厝罕姸际墙源髿g喜的好事。然而，這樣做的結(jié)果勢(shì)必會(huì)減少全國(guó)電網(wǎng)里低價(jià)水電的比重，影響全國(guó)整體的電價(jià)水平。這種電價(jià)利益的矛盾在我國(guó)非常普遍，即便解決了青海的移民問題，還有廣西的或其他很多地區(qū)的農(nóng)民，滿足了所有的農(nóng)民要求還有地方工業(yè)的要求。我國(guó)的三峽水電廠早就想與宜昌市實(shí)行直接供電，然而，至今有關(guān)的電力改革政策尚未被批準(zhǔn)。因?yàn)?，一旦讓低價(jià)的水電直接供電給當(dāng)?shù)?，?guó)家電網(wǎng)的整體電價(jià)上升,將是難以避免的趨勢(shì)。因此，優(yōu)惠直供電的問題不僅需要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益，而且還牽扯到水電開發(fā)的社會(huì)公益性如何保證的問題。必須要與國(guó)家的電力體制改革相協(xié)調(diào)，從全國(guó)的高度由中央統(tǒng)一決策。
再有關(guān)于水權(quán)的問題，研究小組的理解可能也有一些偏差。水資源屬于國(guó)家所有是我國(guó)憲法規(guī)定的原則，不能輕易的建議改變。國(guó)家擁有水權(quán)也并非不會(huì)完全排除當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?duì)水庫的正常使用。相反，如果從產(chǎn)權(quán)上就規(guī)定龍羊峽水庫水權(quán)屬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所有，國(guó)家對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游項(xiàng)目的開展失去控制權(quán)，那么（像前一段時(shí)間《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道的天生橋一級(jí)等水庫所遭遇的）水質(zhì)嚴(yán)重被污染的情況，幾乎難以避免。一旦龍羊峽水庫出現(xiàn)嚴(yán)重污染，其后果對(duì)于我國(guó)黃河下游的生態(tài)來說可能是災(zāi)難性的。
最后，關(guān)于水庫移民的占地補(bǔ)償問題，研究組提出的問題也是一個(gè)涉及到全國(guó)的法律問題。按照土地的產(chǎn)出計(jì)算對(duì)于移民的補(bǔ)償，是我國(guó)的土地法和國(guó)務(wù)院水庫移民條例的規(guī)定。占地補(bǔ)償?shù)臄?shù)額與土地的產(chǎn)出掛鉤，是目前公認(rèn)的在全國(guó)范圍內(nèi)相對(duì)公平的補(bǔ)償計(jì)算方式。如果不采用這種計(jì)算方法，不管是規(guī)定固定的土地價(jià)格，還是采用市場(chǎng)自由定價(jià)的方式，都不可能保證補(bǔ)償?shù)墓叫浴，F(xiàn)在，有一種輿論認(rèn)為公平的水庫移民占地就應(yīng)該做到完全自愿，補(bǔ)償要達(dá)到每個(gè)農(nóng)民都滿意才可行。實(shí)際上這是一種不現(xiàn)實(shí)的幻想，任何滿意都是相對(duì)的。無論占地補(bǔ)償多么高，互相之間的攀比、不滿、矛盾都是不可避免。除了那些已經(jīng)沒有水電資源可開發(fā)的國(guó)家，只是在水庫建設(shè)問題上唱唱這種高調(diào)之外。恐怕沒有一個(gè)國(guó)家會(huì)把涉及國(guó)計(jì)民生的公共利益工程，完全按照每個(gè)人都滿意的要求去操作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為充分美國(guó)，至今還對(duì)涉及公共利益的工程拆遷補(bǔ)償，有著嚴(yán)格的限制。很多州的法律規(guī)定，如果公益項(xiàng)目拆遷的補(bǔ)償過高，就是責(zé)任方拿納稅人的錢送人情的違法行為。
由于歷史的原因，我國(guó)以往對(duì)水庫移民的利益考慮得不夠，包括黃河上游地區(qū)水庫移民確實(shí)都存在著一些問題需要改進(jìn)。我國(guó)政府對(duì)移民工作是非常重視的，最近剛剛頒布新的水庫移民補(bǔ)償條例，并且決定對(duì)以往的老水庫移民也實(shí)施后期扶持政策，最大限度的保障移民的利益。新條例和中央一系列反哺農(nóng)業(yè)的新政策，將會(huì)讓水電開發(fā)成為水電資源地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。因此，有關(guān)水庫占地補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)的問題，是涉及全國(guó)的重要問題，任何改革措施都必須要遵守國(guó)家的統(tǒng)一法律規(guī)定，保障在全國(guó)范圍的公平性，維護(hù)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。
總之，為了促進(jìn)黃河上游河谷地區(qū)的綜合開發(fā)和協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家西部開發(fā)辦委托有關(guān)單位、專家開展“青海東部黃河上游谷地發(fā)展戰(zhàn)略”專題研究，是非常必要、非常及時(shí)的。西部地區(qū)是我國(guó)重要的能源基地，水電開發(fā)不僅是西部大開發(fā)的重要內(nèi)容，也是國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分。按照我國(guó)水電技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)，西部12個(gè)?。▍^(qū)、市）水力資源約占全國(guó)總量的81.46％，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用電負(fù)荷集中的東部京、津、滬、浙、閩、粵等11個(gè)?。ㄊ校﹥H占4.88％。因此，開發(fā)利用西部的水電，實(shí)行西電東送，支撐東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是建設(shè)我國(guó)和諧社會(huì)的重要措施。正如光明日?qǐng)?bào)對(duì)本課題的研究成果的報(bào)道所說“水電是清潔的可再生的能源，發(fā)展西部水電對(duì)促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)具有重要意義”。
[此信息未經(jīng)證實(shí)，僅供參考]
研究報(bào)告認(rèn)為“青海東部黃河河谷地區(qū)的發(fā)展應(yīng)以黃河上游梯級(jí)電站的開發(fā)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持水電開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，通過水電工程建設(shè)帶動(dòng)黃河河谷的綜合開發(fā)，將優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)與群眾脫貧致富相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)，同時(shí)加大環(huán)境治理力度，走可持續(xù)發(fā)展之路。”
另外根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者柏晶偉的深入報(bào)道，研究報(bào)告強(qiáng)調(diào)“水電單一開發(fā)模式不可持續(xù)”。研究課題組在歷時(shí)11個(gè)月的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黃河谷地以往單一的水電開發(fā)和水利建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展沒有起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。主要表現(xiàn)在：
（1）黃河水電提供了能源，但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)業(yè)用電卻得不到優(yōu)惠。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年區(qū)域內(nèi)農(nóng)村用電量約占工業(yè)用電的0．065％。同時(shí)，由于水庫蓄水農(nóng)民失去了水澆地；得到的補(bǔ)償耕地卻只能依靠提灌，提灌需要大量用電，而電價(jià)不降反漲，致使農(nóng)村生產(chǎn)和生活成本成倍增加。
（2）建成水庫雖留有灌口，但干渠建設(shè)卻相對(duì)落后，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民仍然靠天吃飯或依靠提灌。目前能使用的干渠系統(tǒng)尚未形成，黃河谷地最大的兩個(gè)灌區(qū)還仍然是青?！笆晃濉彼l(fā)展的重點(diǎn)工程，建成使用尚待時(shí)日。
（3）水庫雖已建成，但由于水權(quán)問題沒有解決，水的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸國(guó)家所有，當(dāng)?shù)匕傩諢o法開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，相關(guān)旅游項(xiàng)目也受到影響。
4）水庫移民補(bǔ)償機(jī)制存在問題，沒有形成造血功能。原來對(duì)大部分搬遷農(nóng)牧民的補(bǔ)償按照每畝6000到11000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，現(xiàn)在增加到17000到23000元，但根據(jù)土地產(chǎn)出差異確定的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上損害了百姓的利益，例如搬遷后農(nóng)民擁有的平地變?yōu)槠碌?，近地變成遠(yuǎn)地，自流灌溉變成提灌等，大大增加了生產(chǎn)成本，使得只夠滿足于衣食住行需要的補(bǔ)償金更加捉襟見肘。
因此，研究課題組認(rèn)為：水電建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面，沒有黃河谷地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)匕傩丈钜廊回毨?，水資源的開發(fā)保護(hù)很難持久，生態(tài)環(huán)境很容易受到破壞；另一方面，水電的大規(guī)模開發(fā)，為黃河谷地經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，有助于改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。因此，黃河谷地水利工程建設(shè)需要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源的綜合開發(fā)。
課題組建議，今后該地區(qū)水電開發(fā)要注重建造和完善南北干渠，在水利工程建設(shè)時(shí)注重配套工程的建設(shè)。建設(shè)水利灌溉工程不僅可以極大地改善黃河谷地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而且將大大增加區(qū)域內(nèi)人口與社會(huì)事業(yè)容量，使貧困農(nóng)民向谷地遷移成為可能。同時(shí)，通過水庫蓄水后庫區(qū)水位抬高，建設(shè)引水配套干渠，可增加自流灌溉面積，高位耕地也可以減少提灌級(jí)次，節(jié)約生產(chǎn)成本。河域綜合開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持扶貧開發(fā)。要著眼于百姓生產(chǎn)生活的具體問題，培植能幫助貧困戶有穩(wěn)定增加收入的產(chǎn)業(yè)，妥善安置搬遷人口，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)牧民的和諧穩(wěn)定。
看到研究小組的這些研究成果，讓人感到非常的欣慰。可以說研究報(bào)告是落實(shí)黨中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召的具體措施，同時(shí)也是對(duì)半年多以前社會(huì)上傳說的“黃河上游水電越開發(fā)、群眾越貧困”的論調(diào)的最好答復(fù)。水電開發(fā)是開發(fā)利用自然資源，創(chuàng)造財(cái)富的過程。水電開發(fā)造福社會(huì)這是一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)。然而，誰不能保證僅僅把財(cái)富創(chuàng)造出來，就能夠解決所有人的脫貧致富問題。這里還必須要有一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，就是如何合理的分配社會(huì)財(cái)富 。我們國(guó)家的改革開放發(fā)展到今天，我們黨已經(jīng)對(duì)社會(huì)分配問題有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。政治理論上也從過去的提倡建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展到今天要建設(shè)和諧社會(huì)的高度。黃河上游地區(qū)的水電開發(fā)中目前存在的問題，本質(zhì)上也是一個(gè)在水電開發(fā)之后，如何進(jìn)一步建設(shè)好和諧社會(huì)的問題。從全局來看，這項(xiàng)研究完全是我們國(guó)家當(dāng)前的改革開放如何進(jìn)一步深入急需解決的問題。對(duì)今后全國(guó)的水電開發(fā)工作，具有重要的指導(dǎo)意義。
在肯定研究報(bào)告所取得的巨大成果的同時(shí)，我們也還應(yīng)該指出，調(diào)查結(jié)論對(duì)一些問題的看法、認(rèn)識(shí)還有一定的差距。例如，關(guān)于黃河上游的“水電單一開發(fā)還是綜合開發(fā)”的問題，調(diào)查結(jié)論并沒有理解到問題的本質(zhì)。我國(guó)的水電開發(fā)從來都是要綜合開發(fā)的，黃河上游出現(xiàn)的問題，主要體現(xiàn)在國(guó)家的（開發(fā)）發(fā)展政策上，而不是開發(fā)方式。
綜合開發(fā)是水電開發(fā)的基本要求，可以說世界上沒有一個(gè)國(guó)家的水電是搞單一開發(fā)的。何況過去實(shí)際負(fù)責(zé)我國(guó)黃河上游的水電開發(fā)的主體是中央政府，決不可能搞僅僅考慮發(fā)電效益的單一開發(fā)。像龍羊峽這樣的龍頭水庫，對(duì)我國(guó)黃河下游防洪乃至整個(gè)北方地區(qū)的水資源具有極其重要的生態(tài)作用。我國(guó)目前對(duì)黃河流域?qū)嵤┑乃Y源分配和管理，就是建立在修建了龍羊峽等水庫基礎(chǔ)上的。此外，調(diào)查組也看到水庫建設(shè)時(shí)就已經(jīng)留有灌溉取水口，這說明當(dāng)時(shí)的水電開發(fā)，不僅考慮到了水庫對(duì)整個(gè)黃河流域的作用，而且也已經(jīng)考慮到了當(dāng)?shù)氐墓喔葐栴}。只不過是因?yàn)槭艿搅说胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展能力的制約，我們沒有能完成好配套設(shè)施的建設(shè)。因此，黃河上游的問題根本不是什么水電的單一、綜合開發(fā)問題，而是一個(gè)如何合理分配水電的效益，能否在水電開發(fā)后加大資源輸出地的收益比例，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國(guó)家政策問題。
此外，關(guān)于當(dāng)?shù)啬芊裣硎軆?yōu)惠電價(jià)的問題，也是一件涉及到國(guó)家政策的大事。水電資源是國(guó)家的重要財(cái)富，開發(fā)后的效益絕不可能僅僅局限在當(dāng)?shù)?。因此，控制水電的上網(wǎng)電價(jià)，用低電價(jià)的水電平抑電網(wǎng)中火電的成本，降低全國(guó)的電價(jià)水平，是把水電開發(fā)的效益分享給全社會(huì)的重要途徑。世界各國(guó)的水電開發(fā)幾乎都是國(guó)家控制下的公益性的開發(fā)，并非是僅僅在開發(fā)商和當(dāng)?shù)貐^(qū)群眾之間分配利益的一般商業(yè)行為。這是世界上多數(shù)國(guó)家采用的方式，我們國(guó)家也不可能例外。
目前龍羊峽水電廠的上網(wǎng)電價(jià)僅僅為0.14元/度，如果電廠把電價(jià)提高一倍，以每度0.28的價(jià)格賣給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，不管是對(duì)電廠還是對(duì)于當(dāng)?shù)厝罕姸际墙源髿g喜的好事。然而，這樣做的結(jié)果勢(shì)必會(huì)減少全國(guó)電網(wǎng)里低價(jià)水電的比重，影響全國(guó)整體的電價(jià)水平。這種電價(jià)利益的矛盾在我國(guó)非常普遍，即便解決了青海的移民問題，還有廣西的或其他很多地區(qū)的農(nóng)民，滿足了所有的農(nóng)民要求還有地方工業(yè)的要求。我國(guó)的三峽水電廠早就想與宜昌市實(shí)行直接供電，然而，至今有關(guān)的電力改革政策尚未被批準(zhǔn)。因?yàn)?，一旦讓低價(jià)的水電直接供電給當(dāng)?shù)?，?guó)家電網(wǎng)的整體電價(jià)上升,將是難以避免的趨勢(shì)。因此，優(yōu)惠直供電的問題不僅需要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益，而且還牽扯到水電開發(fā)的社會(huì)公益性如何保證的問題。必須要與國(guó)家的電力體制改革相協(xié)調(diào)，從全國(guó)的高度由中央統(tǒng)一決策。
再有關(guān)于水權(quán)的問題，研究小組的理解可能也有一些偏差。水資源屬于國(guó)家所有是我國(guó)憲法規(guī)定的原則，不能輕易的建議改變。國(guó)家擁有水權(quán)也并非不會(huì)完全排除當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?duì)水庫的正常使用。相反，如果從產(chǎn)權(quán)上就規(guī)定龍羊峽水庫水權(quán)屬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所有，國(guó)家對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游項(xiàng)目的開展失去控制權(quán)，那么（像前一段時(shí)間《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道的天生橋一級(jí)等水庫所遭遇的）水質(zhì)嚴(yán)重被污染的情況，幾乎難以避免。一旦龍羊峽水庫出現(xiàn)嚴(yán)重污染，其后果對(duì)于我國(guó)黃河下游的生態(tài)來說可能是災(zāi)難性的。
最后，關(guān)于水庫移民的占地補(bǔ)償問題，研究組提出的問題也是一個(gè)涉及到全國(guó)的法律問題。按照土地的產(chǎn)出計(jì)算對(duì)于移民的補(bǔ)償，是我國(guó)的土地法和國(guó)務(wù)院水庫移民條例的規(guī)定。占地補(bǔ)償?shù)臄?shù)額與土地的產(chǎn)出掛鉤，是目前公認(rèn)的在全國(guó)范圍內(nèi)相對(duì)公平的補(bǔ)償計(jì)算方式。如果不采用這種計(jì)算方法，不管是規(guī)定固定的土地價(jià)格，還是采用市場(chǎng)自由定價(jià)的方式，都不可能保證補(bǔ)償?shù)墓叫浴，F(xiàn)在，有一種輿論認(rèn)為公平的水庫移民占地就應(yīng)該做到完全自愿，補(bǔ)償要達(dá)到每個(gè)農(nóng)民都滿意才可行。實(shí)際上這是一種不現(xiàn)實(shí)的幻想，任何滿意都是相對(duì)的。無論占地補(bǔ)償多么高，互相之間的攀比、不滿、矛盾都是不可避免。除了那些已經(jīng)沒有水電資源可開發(fā)的國(guó)家，只是在水庫建設(shè)問題上唱唱這種高調(diào)之外。恐怕沒有一個(gè)國(guó)家會(huì)把涉及國(guó)計(jì)民生的公共利益工程，完全按照每個(gè)人都滿意的要求去操作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為充分美國(guó)，至今還對(duì)涉及公共利益的工程拆遷補(bǔ)償，有著嚴(yán)格的限制。很多州的法律規(guī)定，如果公益項(xiàng)目拆遷的補(bǔ)償過高，就是責(zé)任方拿納稅人的錢送人情的違法行為。
由于歷史的原因，我國(guó)以往對(duì)水庫移民的利益考慮得不夠，包括黃河上游地區(qū)水庫移民確實(shí)都存在著一些問題需要改進(jìn)。我國(guó)政府對(duì)移民工作是非常重視的，最近剛剛頒布新的水庫移民補(bǔ)償條例，并且決定對(duì)以往的老水庫移民也實(shí)施后期扶持政策，最大限度的保障移民的利益。新條例和中央一系列反哺農(nóng)業(yè)的新政策，將會(huì)讓水電開發(fā)成為水電資源地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。因此，有關(guān)水庫占地補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)的問題，是涉及全國(guó)的重要問題，任何改革措施都必須要遵守國(guó)家的統(tǒng)一法律規(guī)定，保障在全國(guó)范圍的公平性，維護(hù)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。
總之，為了促進(jìn)黃河上游河谷地區(qū)的綜合開發(fā)和協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家西部開發(fā)辦委托有關(guān)單位、專家開展“青海東部黃河上游谷地發(fā)展戰(zhàn)略”專題研究，是非常必要、非常及時(shí)的。西部地區(qū)是我國(guó)重要的能源基地，水電開發(fā)不僅是西部大開發(fā)的重要內(nèi)容，也是國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分。按照我國(guó)水電技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)，西部12個(gè)?。▍^(qū)、市）水力資源約占全國(guó)總量的81.46％，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用電負(fù)荷集中的東部京、津、滬、浙、閩、粵等11個(gè)?。ㄊ校﹥H占4.88％。因此，開發(fā)利用西部的水電，實(shí)行西電東送，支撐東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是建設(shè)我國(guó)和諧社會(huì)的重要措施。正如光明日?qǐng)?bào)對(duì)本課題的研究成果的報(bào)道所說“水電是清潔的可再生的能源，發(fā)展西部水電對(duì)促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)具有重要意義”。
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