國(guó)家電網(wǎng)2004年提出了一個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃，投資4060億元，用15年時(shí)間將分散在東北、華北、西北、華中、華東的電網(wǎng)聯(lián)成一片，從而實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化。令一些專家們驚訝的是，國(guó)家電網(wǎng)青睞的是一種在國(guó)內(nèi)備受爭(zhēng)議的技術(shù)——特高壓。
特高壓是一種1000千伏交流或±800千伏直流的輸電技術(shù)，由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的因素，目前世界范圍僅有日本和俄羅斯鋪設(shè)了尚未轉(zhuǎn)入商業(yè)化運(yùn)行的特高壓線路。
國(guó)家電網(wǎng)的計(jì)劃剛一公布，就遭到以中國(guó)投資協(xié)會(huì)為軸心的一大批電力專家的反對(duì)。從2005年5月開始，專家們數(shù)次上書中央，要求仿照三峽工程，對(duì)特高壓這種投資巨大的工程進(jìn)行公開論證，確?？茖W(xué)、民主的決策。
在經(jīng)過近兩年的交鋒之后，今年8月9日，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了國(guó)家電網(wǎng)公司的特高壓交流輸電技術(shù)試驗(yàn)示范工程，工程線路全長(zhǎng)645公里，跨越華北、華中電網(wǎng)——從山西長(zhǎng)治至湖北荊門，總投資近60億元。
2006年11月27日，國(guó)家電網(wǎng)為了讓各方充分表達(dá)意見，邀請(qǐng)了300多名電力專家和技術(shù)人員，在北京召開了特高壓國(guó)際研討會(huì)。
引發(fā)爭(zhēng)議
特高壓電網(wǎng)進(jìn)入國(guó)家電網(wǎng)議事日程可追溯至2004年9月。
2004年年底，國(guó)家電網(wǎng)公司黨組會(huì)議上正式提出發(fā)展特高壓輸電技術(shù)，建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為核心的新國(guó)家電網(wǎng)的戰(zhàn)略構(gòu)想。
這是國(guó)家電網(wǎng)的一次重大轉(zhuǎn)折，也是中國(guó)電力行業(yè)發(fā)展的一次重大轉(zhuǎn)折。6年前，國(guó)家開發(fā)銀行顧問吳敬儒為發(fā)展特高壓輸電，專門撰寫了《我國(guó)特高壓交流輸電發(fā)展前景》一文。
此次，特高壓技術(shù)得到了國(guó)家電網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)的鼎力支持。2005年2月24日，劉振亞在《中國(guó)電力報(bào)》發(fā)表署名文章，要求加快建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為核心的國(guó)家電網(wǎng)。此間，國(guó)網(wǎng)公司相繼成立了特高壓工程領(lǐng)導(dǎo)小組以及辦公室，啟動(dòng)了可行性研究。
不久之后，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展特高壓的報(bào)道出現(xiàn)在《人民日?qǐng)?bào)》等中央級(jí)媒體上。國(guó)家電網(wǎng)方面認(rèn)為，中國(guó)水電集中在西南，火電集中在北方，而用電則集中在華北、華中、華南及沿海一帶，要用特高壓國(guó)家電網(wǎng)這種節(jié)約有效的輸電方式完成電力資源的優(yōu)化配置。如果建設(shè)特高壓電網(wǎng)，預(yù)計(jì)在“十一五”期間，全國(guó)電力運(yùn)輸損耗每年可以減少110億千瓦時(shí)。
對(duì)于國(guó)網(wǎng)公司的做法，一些專家不能贊同。曾撰文主張發(fā)展特高壓的吳敬儒也指出國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展特高壓的方案有缺陷。比如，國(guó)家電網(wǎng)要求是把四川云南的水電送出來，其中四川的水電自己都不夠用，將來沒有電可以外送。而且吳敬儒也認(rèn)為，在礦區(qū)建設(shè)電廠，然后將電送到用電中心區(qū)，并不一定經(jīng)濟(jì)。
以中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長(zhǎng)陳望祥為首的一批專家曾參加過三峽工程的論證，他們認(rèn)為像特高壓這樣重大的投資工程，必須也經(jīng)過科學(xué)的論證。
2005年3月，中國(guó)投資協(xié)會(huì)連續(xù)3次舉行十幾位專家參與的民間討論會(huì)。這些專家一致認(rèn)為，特高壓國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)必須首先做規(guī)劃，然后科學(xué)論證——現(xiàn)有的500千伏的電網(wǎng)上面再搞一個(gè)1000千伏級(jí)的電網(wǎng)，是否必要，是否安全，最后還要有設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的論證，要做比較。
5月25日，這些意見匯總為《關(guān)于發(fā)展特高壓電網(wǎng)存在的問題和建議》的報(bào)告，最終以中國(guó)投資協(xié)會(huì)名義提交國(guó)務(wù)院。3天后，國(guó)務(wù)院一位領(lǐng)導(dǎo)要求發(fā)改委組織專家討論。
而這也直接促使了發(fā)改委召開的北戴河會(huì)議。
北戴河會(huì)議
1個(gè)月之后，2005年6月21日至23日，國(guó)家發(fā)改委在北戴河召開了特高壓輸電技術(shù)研討會(huì)。這是特高壓電網(wǎng)工程啟動(dòng)以來的第一次研討會(huì)。32位來自工程院、各所大學(xué)的學(xué)者參加了會(huì)議。
會(huì)議剛開始，發(fā)改委分管能源的副主任張國(guó)寶特意向?qū)＜覀儌鬟_(dá)了發(fā)改委主任馬凱的意見：應(yīng)該按照陳云同志強(qiáng)調(diào)的“交換、反復(fù)、比較”的思想進(jìn)行討論。2005年是陳云誕辰100周年。
曾經(jīng)擔(dān)任電力部生產(chǎn)司處長(zhǎng)的蒙定中是第一個(gè)發(fā)言的專家，在一個(gè)多小時(shí)的發(fā)言中，他堅(jiān)決反對(duì)特高壓交流電網(wǎng)，主張采用直流方式。
在蒙定中看來，國(guó)家電網(wǎng)的構(gòu)想不單是要架特高壓輸電線路，而且要在原有高壓電網(wǎng)基礎(chǔ)上再建一個(gè)超高壓電網(wǎng)。他提出質(zhì)疑：到底有多少電力能真正上特高壓網(wǎng)？在安全穩(wěn)定上到底有沒有好處？是否蘊(yùn)藏著大停電的風(fēng)險(xiǎn)﹖
通過比較國(guó)家電網(wǎng)公司總報(bào)告中的華東特高壓電網(wǎng)方案，蒙定中發(fā)現(xiàn)，特高壓電網(wǎng)投資額是現(xiàn)在500千伏電網(wǎng)投資的近3倍，而且并不安全可靠。同時(shí)，國(guó)外的俄羅斯、日本只是建設(shè)特高壓線路，并不是網(wǎng)絡(luò)。
不過，國(guó)家電網(wǎng)武漢高壓研究院副總工程師萬啟發(fā)表示，隨著大型能源基地和水電站群的形成，采用特高壓線路，包括交流和直流向負(fù)荷中心送電，是世界電力工業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律。山西省的一位官員也表示，能夠架設(shè)電網(wǎng)，地方是歡迎的。
此次會(huì)議上，雖然各位專家就技術(shù)等問題進(jìn)行爭(zhēng)論，但是最終認(rèn)為，特高壓的技術(shù)應(yīng)該研究，而且由國(guó)家出面組織研究，另外同意做試驗(yàn)工程，但是應(yīng)該遵循特高壓實(shí)驗(yàn)場(chǎng)-特高壓試驗(yàn)線路-特高壓試驗(yàn)工程-示范工程-商業(yè)化運(yùn)行的客觀規(guī)律。
研討會(huì)上，國(guó)家電網(wǎng)在前期規(guī)劃基礎(chǔ)上曾提出三種試驗(yàn)示范線路方案：晉東南至荊門、淮南至上海、樂山至重慶。最終國(guó)網(wǎng)公司的選擇是晉東南至荊門線路。
國(guó)網(wǎng)公司選擇的建設(shè)線路引起一些專家的擔(dān)心。陳望祥認(rèn)為國(guó)網(wǎng)之所以最終選擇晉東南至荊門的線路，是因?yàn)檫@條線路跨越了華北和華中電網(wǎng)，實(shí)質(zhì)上打破了以往形成的區(qū)域電網(wǎng)，瓦解了區(qū)域電網(wǎng)之間的連接，這意味著原有的500千伏電網(wǎng)的瓦解，隨之而來，區(qū)域電網(wǎng)公司也將由此重歸一張網(wǎng)的管轄。這從根本上違背了2002年電力體制改革“廠網(wǎng)分開、區(qū)域分離”的精神，鞏固了國(guó)家電網(wǎng)的壟斷地位。
繼續(xù)論證
北戴河會(huì)議之后，2005年9月下旬，晉東南-南陽(yáng)-荊門的1000千伏交流特高壓試驗(yàn)示范工程可行性報(bào)告均上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，環(huán)境影響報(bào)告以及水土保持方案相繼上報(bào)給了環(huán)保總局以及水利部，順利通過了審批。
一位持反對(duì)特高壓立場(chǎng)的專家透露，各項(xiàng)報(bào)告都支持特高壓項(xiàng)目，與國(guó)家電網(wǎng)只邀請(qǐng)與自己立場(chǎng)一致的專家參與論證有關(guān)。按照國(guó)家規(guī)定，重大工程必須要有某部委牽頭，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，比如中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司就負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性評(píng)估。
對(duì)此條線路，中國(guó)工程院27位院士、7位專家組成了特高壓咨詢課題組，課題組認(rèn)為這是符合“全面嚴(yán)格試驗(yàn)驗(yàn)證方案”要求的方案之一。同時(shí)也指出，對(duì)于實(shí)驗(yàn)示范工程的功能定位、規(guī)模、線路長(zhǎng)度等，專家的認(rèn)識(shí)不盡一致。
報(bào)告還特別從能源規(guī)劃不確定、技術(shù)、環(huán)境影響、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化過程等方面對(duì)特高壓輸電工程的風(fēng)險(xiǎn)作出了警告。
“那段時(shí)間，反對(duì)意見在媒體上越來越少。即使工程院的報(bào)告也被宣傳為完全支持國(guó)家電網(wǎng)的規(guī)劃?！?0月10日，陳望祥說。
期間，中國(guó)投資協(xié)會(huì)再次上書中央領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)給發(fā)改委高層寫信，希望特高壓電網(wǎng)工程能夠先做規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)論證。
10月31日，發(fā)改委組織召開了一次20多人參加的試驗(yàn)示范工程匯報(bào)會(huì)，包括持反對(duì)意見的專家、國(guó)網(wǎng)公司人員以及發(fā)改委的相關(guān)官員。會(huì)上雙方意見爭(zhēng)持不下。
2006年春節(jié)之后，一些老專家再次上書中央，再次要求慎重考慮采用特高壓技術(shù)。今年2月15日和17日，中央兩位高層領(lǐng)導(dǎo)分別就此作出批示，請(qǐng)發(fā)改委組織專家深入論證，充分了解各方意見。
一個(gè)星期之后，發(fā)改委召開了最后一次關(guān)于特高壓的匯報(bào)會(huì)。今年8月20日《國(guó)家電網(wǎng)報(bào)》報(bào)道，此次會(huì)議“就中國(guó)發(fā)展特高壓輸電技術(shù)的必要性和緊迫性達(dá)成共識(shí)”。此后，那些反對(duì)特高壓的聲音再?zèng)]在公開場(chǎng)合出現(xiàn)。
6個(gè)月后，這次交鋒兩年的“論證”畫上了句號(hào)——國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)了山西長(zhǎng)治-湖北荊門的試驗(yàn)示范工程?！半m然，這只是近60億元的投資工程，但是為以后4000多億元的工程做好了準(zhǔn)備！”陳望祥說。
曾參與三峽工程論證的陳望祥對(duì)特高壓電網(wǎng)試驗(yàn)工程的“論證”并不滿意?！笆裁唇姓撟C？三峽工程就是一個(gè)例子，400多位專家分14個(gè)專業(yè)，開兩次大型論證會(huì)，完了還反復(fù)討論，向國(guó)務(wù)院匯報(bào)，最終提交全國(guó)人大討論通過！”
專家會(huì)診
在特高壓試驗(yàn)示范工程得到發(fā)改委批準(zhǔn)之后，專家質(zhì)疑的聲音在公開場(chǎng)合逐漸減弱，但雙方的爭(zhēng)論并沒有平息。一些專家依然給國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人寫信，表達(dá)自己的觀點(diǎn)，這些意見得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視。 為此，2006年11月27日，國(guó)家電網(wǎng)舉辦了特高壓國(guó)際研討會(huì)。
國(guó)際大電網(wǎng)會(huì)議秘書長(zhǎng)科瓦爾在會(huì)議上認(rèn)為，發(fā)展特高壓，不存在技術(shù)可行性方面的問題，這也是1972年特高壓特別工作組報(bào)告的立場(chǎng)。
不過一些專家認(rèn)為，特高壓在安全性方面并非盡善盡美。日本東京電力公司副總經(jīng)理林喬在接受記者采訪時(shí)表示，特高壓技術(shù)適合中國(guó)國(guó)情，如果把直流和交流組合好，一定會(huì)取得很好的效果。不過，特高壓電網(wǎng)建成還需要前端技術(shù)，另外在保證運(yùn)行安全方面還需要付出努力。
出席論壇的發(fā)改委副主任陳德銘希望各位專家，繼續(xù)認(rèn)真研究、論證特高壓的安全性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性和對(duì)環(huán)境的影響，繼續(xù)交流同步電網(wǎng)的科學(xué)規(guī)模和科學(xué)管理。
但陳德銘表示，特高壓交流試驗(yàn)示范工程是目前世界上電壓等級(jí)最高、最具挑戰(zhàn)性的電網(wǎng)工程。國(guó)家電網(wǎng)及相關(guān)機(jī)構(gòu)為推動(dòng)中國(guó)特高壓技術(shù)的發(fā)展作出了積極努力。對(duì)于是否發(fā)展特高壓技術(shù)，目前看法已經(jīng)比較一致，中國(guó)政府也作出了研究特高壓技術(shù)和開展特高壓試驗(yàn)示范工程的決定。但是在特高壓技術(shù)的某些適用領(lǐng)域，尤其是對(duì)交流特高壓技術(shù)的應(yīng)用以及由此出現(xiàn)的交流同步電網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大煷蟮繽如何進(jìn)一步提高安全性等方面，還有很多問題，意見還不一致，需進(jìn)一步討論。為此，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次要求，對(duì)特高壓的應(yīng)用一定要充分論證，并經(jīng)過試驗(yàn)示范工程驗(yàn)證，是非常正確的。
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