葉榮泗：電力發(fā)展要高標準
?。玻埃埃改觊_年，我國電力行業(yè)經(jīng)歷了冰火兩重天。一方面，電力裝機總?cè)萘客黄疲穬|千瓦大關(guān)，居世界第二位，全國性電力供應緊張形勢已經(jīng)扭轉(zhuǎn)，電力行業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭；另一方面，在電煤短缺與罕見冰凍災害的夾擊下，電力行業(yè)受損嚴重，經(jīng)歷了抗冰保電的嚴峻考驗。
作為與國民經(jīng)濟和人民生活緊密相關(guān)的能源，電力在現(xiàn)代社會的不可或缺性日益突出。面對成就與挑戰(zhàn)，電力行業(yè)應該如何實現(xiàn)高水平的又好又快發(fā)展？近日，著名電力專家、中電聯(lián)專職顧問、中電聯(lián)原副理事長葉榮泗先生接受本報記者專訪，就電力發(fā)展相關(guān)問題發(fā)表了獨到見解。
電力發(fā)展基本上算又快又好
記者：您好！我國電力裝機近兩年保持年增長１億千瓦的速度，因此有說法稱近幾年我國電力“超常規(guī)發(fā)展”，是“歷史上發(fā)展最快的階段”，您對此有何看法？
葉榮泗：我認為近幾年我國電力的確“發(fā)展很快”，但我不太主張?zhí)帷白羁臁?。因為在建國初期的電力建設(shè)起步階段，電力裝機的基數(shù)比較低，我記得有幾年增長的速度達到２０％以上，就像爬陡坡一樣，而現(xiàn)在平均增長速度也不過１０％多一點，所以這幾年是不是“最快”有待核實。這幾年我國電力發(fā)展基本上算是又快又好，因為不僅速度非常快，而且規(guī)模非常大，火電在結(jié)構(gòu)上有所優(yōu)化和改進，大機組比重上升較多，新投產(chǎn)的一般都是大容量和效率高的機組，并采取多種措施關(guān)停了一部分小火電，而且管理水平提高，科技含量升高，供電可靠性保持了比較高的水平。這是值得驕傲和欣慰的一件事，不但世人矚目，我們也引以為豪。
記者：按照您的說法，近幾年我國電力發(fā)展“基本上算又快又好”，請作進一步解釋。
葉榮泗：從高標準的又好又快來看，我覺得當前我國電力發(fā)展仍然存在相當距離。在年初電煤短缺和冰凍災害中就暴露出一些問題。此次受災也提醒電力行業(yè)，作為一個關(guān)系國計民生的行業(yè)，需要謹慎的樂觀，謹慎地對待過去，而不要陶醉于以往的成就。只有居安思危，才能有備無患。這幾年電力發(fā)展這么快，也付出了很大代價，挑戰(zhàn)非常嚴峻。從整個國家能源戰(zhàn)略來看，電力行業(yè)仍需要時時刻刻樹立危機意識，迎接各方面的挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)與應對
記者：您所說的挑戰(zhàn)具體包括哪些方面？
葉榮泗：首先，我國是發(fā)展中國家，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，而人均裝機水平仍然較低，對電力的高需求趨勢會繼續(xù)保持。盡管在某一個時段、某一個地方的電力供應可能偏多，但高需求仍是大趨勢。因此，電力要保障國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，就得保持比較快的發(fā)展速度。
第二，我國在很多方面已經(jīng)融入經(jīng)濟全球化的大循環(huán)中，世界經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)在有趨緩的勢頭，這必然會影響到我國。我國經(jīng)濟連續(xù)幾年兩位數(shù)增長，中央提出了“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱”，我個人也認為速度太快。盡管這幾年電力基本能保障經(jīng)濟發(fā)展，但整個資源環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡存在很大問題，整個能源、電力的供應很難支撐，節(jié)能降耗和可持續(xù)發(fā)展的目標很難達到。下一步隨著金融政策從緊，經(jīng)濟發(fā)展速度可能會降下來，降到適當?shù)乃俣仁呛檬隆Ｋ?，目前基本能滿足１０％以上經(jīng)濟發(fā)展速度的電力供應，將有可能在某些地方富余，而在有些地方可能不夠，這些都是正常的，都需要很好地應對。同時，電力發(fā)展速度也將放緩，應該掌握好節(jié)奏，包括機組投產(chǎn)的節(jié)奏。
第三，我國能源的整體效率與發(fā)達國家相比差距比較大。目前我國總裝機容量７億多千瓦，這兩年年平均新增容量達到１億千瓦，法國的總裝機容量也就１億千瓦多一點，而兩國的ＧＤＰ是差不多的。下一步應該在挖潛增效上多做文章，包括科學調(diào)度、負荷分配、節(jié)能降耗、技術(shù)進步、提高電網(wǎng)輸送能力等。
第四，結(jié)構(gòu)不合理仍然是個大問題，而且在這幾年電力快速發(fā)展的過程中，不但沒有改進，而且有所惡化。特別是電源結(jié)構(gòu)，火電所占比重仍在上升。我國是極少數(shù)以煤為主的國家，這種狀況短期內(nèi)不會改變，但過度開發(fā)、過度依賴于煤炭，是不能持久的。
記者：具體到電力防災反思與應對，你認為應該加強那些方面的工作？
葉榮泗：大災過后，電力行業(yè)應該按照國務院的有關(guān)指示精神，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，把握和遵循電力發(fā)展規(guī)律，以求更好地發(fā)展。
首先，要堅持高標準、高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建“穩(wěn)定、清潔、經(jīng)濟、可持續(xù)”的電力供應體系上狠下功夫。雪災給我們的啟示是，要真正做到這一點很不容易，這既需要科學發(fā)展，也需要堅持改革創(chuàng)新，包括依靠科技創(chuàng)新。
其次，設(shè)立能源應急制度很有必要。去年我國頒布了《突發(fā)事件應對法》，但對經(jīng)濟領(lǐng)域的突發(fā)事件并未規(guī)定，對能源突發(fā)事件更未涉及。我這兩年深度參與我國第一部《能源法》的起草工作，目前的稿子設(shè)計了能源應急的法律制度。這次大范圍的冰雪自然災害，既有《突發(fā)事件應對法》所規(guī)范的內(nèi)容，也有長時間、大范圍電力中斷等屬于能源突發(fā)事件所應對和處置的問題。災后我更感到在現(xiàn)代社會，就像以往所說的“手中無糧，心里發(fā)慌”一樣，周圍沒有電心里也要發(fā)慌。下一步，應該完善這方面的法規(guī)制度。電力企業(yè)在災后應當進一步完善應急預案，加強應急能力建設(shè)，提高應急處理能力。
再次，關(guān)于提高電網(wǎng)建設(shè)標準，應該從全國范圍來科學統(tǒng)籌考慮。行業(yè)標準應該及時跟上，哪些應該提高，如何提高，提高到什么程度等，需要科學論證，盡量謀求安全性與經(jīng)濟型的平衡。
最后，能源規(guī)劃理念應該更多地從需求側(cè)出發(fā)，合理配置受端電網(wǎng)的外送電源和本地電源的合理比例；國家應當鼓勵開發(fā)電力需求側(cè)資源并納入電力發(fā)展規(guī)劃，與供應側(cè)資源進行統(tǒng)籌平衡，用科學的方法進行綜合資源規(guī)劃。
轉(zhuǎn)到高標準的又好又快發(fā)展
記者：在您看來，下一步電力行業(yè)發(fā)展的大方向是什么？
葉榮泗：我認為，整個電力行業(yè)首先要堅持發(fā)展，要從基本上又快又好發(fā)展轉(zhuǎn)到高標準的又好又快發(fā)展。第二要堅持改革開放不動搖。在這兩個前提下，電源側(cè)要逐步實現(xiàn)高效化、清潔化；要多上超臨界、超超臨界的大機組；要發(fā)展大水電、大核電、大能源基地，同時不要放松規(guī)模小但高效、清潔的能源建設(shè)，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷氣多聯(lián)供；要大力發(fā)展可再生能源和其他清潔能源，大力提高清潔能源比重。我們的整個能源結(jié)構(gòu)也要朝高效、清潔的方面優(yōu)化，今后火電機組的總?cè)萘窟€會提高，但火電的比重一定要降低。
對于電網(wǎng)來說，雖然這幾年電網(wǎng)發(fā)展比以往要快，投資力度也大一些，但相對電源側(cè)的投資主體多元化，還是比較慢。要進一步開放電網(wǎng)，一是要引進各方面的資金，增加投資主體，實現(xiàn)國家控股的投資主體多元化，加快電網(wǎng)建設(shè)；二是要對所有合格的電力交易主體開放，并提供公平和無歧視的接入和輸送服務。
另外，既要重視大電網(wǎng)的擴張發(fā)展，也不要拒絕分布式能源等有效率的小型供電系統(tǒng)。既要重視規(guī)模效益，更要重視效益規(guī)模，有效益的規(guī)模才是我們所追求的。應當建立加強需求側(cè)管理的常態(tài)機制，電網(wǎng)公司或電力銷售企業(yè)應當是需求側(cè)管理和提高用電效率工作的實施主體，有實施需求側(cè)管理（ＤＳＭ）的責任和義務；國務院和地方政府應當通過制定政策、建立電力公共利益基金等方式對需求側(cè)管理加以支持和引導。
記者：如今，電力企業(yè)都以“做強做大”為發(fā)展目標，您對此有何建議？
葉榮泗：電力企業(yè)要走國際化的路子，做強做大不要局限在國內(nèi)，要“走出去”。據(jù)我所知，華能集團在澳大利亞建廠，國家電網(wǎng)公司已進軍菲律賓電網(wǎng)，我國的水電建設(shè)隊伍在計劃經(jīng)濟時期靠電力部給活干，很困難，２００２年電力改革之后，他們靠市場，特別是大力實施“走出去”戰(zhàn)略，企業(yè)活了，日子也過得不錯?！白叱鋈ァ保鸵凑l的質(zhì)量好、效率高、服務好、供電更穩(wěn)定可靠、價格更具競爭力。國際化也是一種改革，應該在這方面下工夫。我想，只要有危機意識，有創(chuàng)新意識，電力行業(yè)將會發(fā)展得更好。中國在世界上不單是電力大國，在管理、科技進步、國際化人才和市場競爭力方面，也不應該輸給別人。我們有這個信心！
作為與國民經(jīng)濟和人民生活緊密相關(guān)的能源，電力在現(xiàn)代社會的不可或缺性日益突出。面對成就與挑戰(zhàn)，電力行業(yè)應該如何實現(xiàn)高水平的又好又快發(fā)展？近日，著名電力專家、中電聯(lián)專職顧問、中電聯(lián)原副理事長葉榮泗先生接受本報記者專訪，就電力發(fā)展相關(guān)問題發(fā)表了獨到見解。
電力發(fā)展基本上算又快又好
記者：您好！我國電力裝機近兩年保持年增長１億千瓦的速度，因此有說法稱近幾年我國電力“超常規(guī)發(fā)展”，是“歷史上發(fā)展最快的階段”，您對此有何看法？
葉榮泗：我認為近幾年我國電力的確“發(fā)展很快”，但我不太主張?zhí)帷白羁臁?。因為在建國初期的電力建設(shè)起步階段，電力裝機的基數(shù)比較低，我記得有幾年增長的速度達到２０％以上，就像爬陡坡一樣，而現(xiàn)在平均增長速度也不過１０％多一點，所以這幾年是不是“最快”有待核實。這幾年我國電力發(fā)展基本上算是又快又好，因為不僅速度非常快，而且規(guī)模非常大，火電在結(jié)構(gòu)上有所優(yōu)化和改進，大機組比重上升較多，新投產(chǎn)的一般都是大容量和效率高的機組，并采取多種措施關(guān)停了一部分小火電，而且管理水平提高，科技含量升高，供電可靠性保持了比較高的水平。這是值得驕傲和欣慰的一件事，不但世人矚目，我們也引以為豪。
記者：按照您的說法，近幾年我國電力發(fā)展“基本上算又快又好”，請作進一步解釋。
葉榮泗：從高標準的又好又快來看，我覺得當前我國電力發(fā)展仍然存在相當距離。在年初電煤短缺和冰凍災害中就暴露出一些問題。此次受災也提醒電力行業(yè)，作為一個關(guān)系國計民生的行業(yè)，需要謹慎的樂觀，謹慎地對待過去，而不要陶醉于以往的成就。只有居安思危，才能有備無患。這幾年電力發(fā)展這么快，也付出了很大代價，挑戰(zhàn)非常嚴峻。從整個國家能源戰(zhàn)略來看，電力行業(yè)仍需要時時刻刻樹立危機意識，迎接各方面的挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)與應對
記者：您所說的挑戰(zhàn)具體包括哪些方面？
葉榮泗：首先，我國是發(fā)展中國家，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，而人均裝機水平仍然較低，對電力的高需求趨勢會繼續(xù)保持。盡管在某一個時段、某一個地方的電力供應可能偏多，但高需求仍是大趨勢。因此，電力要保障國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，就得保持比較快的發(fā)展速度。
第二，我國在很多方面已經(jīng)融入經(jīng)濟全球化的大循環(huán)中，世界經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)在有趨緩的勢頭，這必然會影響到我國。我國經(jīng)濟連續(xù)幾年兩位數(shù)增長，中央提出了“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱”，我個人也認為速度太快。盡管這幾年電力基本能保障經(jīng)濟發(fā)展，但整個資源環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡存在很大問題，整個能源、電力的供應很難支撐，節(jié)能降耗和可持續(xù)發(fā)展的目標很難達到。下一步隨著金融政策從緊，經(jīng)濟發(fā)展速度可能會降下來，降到適當?shù)乃俣仁呛檬隆Ｋ?，目前基本能滿足１０％以上經(jīng)濟發(fā)展速度的電力供應，將有可能在某些地方富余，而在有些地方可能不夠，這些都是正常的，都需要很好地應對。同時，電力發(fā)展速度也將放緩，應該掌握好節(jié)奏，包括機組投產(chǎn)的節(jié)奏。
第三，我國能源的整體效率與發(fā)達國家相比差距比較大。目前我國總裝機容量７億多千瓦，這兩年年平均新增容量達到１億千瓦，法國的總裝機容量也就１億千瓦多一點，而兩國的ＧＤＰ是差不多的。下一步應該在挖潛增效上多做文章，包括科學調(diào)度、負荷分配、節(jié)能降耗、技術(shù)進步、提高電網(wǎng)輸送能力等。
第四，結(jié)構(gòu)不合理仍然是個大問題，而且在這幾年電力快速發(fā)展的過程中，不但沒有改進，而且有所惡化。特別是電源結(jié)構(gòu)，火電所占比重仍在上升。我國是極少數(shù)以煤為主的國家，這種狀況短期內(nèi)不會改變，但過度開發(fā)、過度依賴于煤炭，是不能持久的。
記者：具體到電力防災反思與應對，你認為應該加強那些方面的工作？
葉榮泗：大災過后，電力行業(yè)應該按照國務院的有關(guān)指示精神，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，把握和遵循電力發(fā)展規(guī)律，以求更好地發(fā)展。
首先，要堅持高標準、高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建“穩(wěn)定、清潔、經(jīng)濟、可持續(xù)”的電力供應體系上狠下功夫。雪災給我們的啟示是，要真正做到這一點很不容易，這既需要科學發(fā)展，也需要堅持改革創(chuàng)新，包括依靠科技創(chuàng)新。
其次，設(shè)立能源應急制度很有必要。去年我國頒布了《突發(fā)事件應對法》，但對經(jīng)濟領(lǐng)域的突發(fā)事件并未規(guī)定，對能源突發(fā)事件更未涉及。我這兩年深度參與我國第一部《能源法》的起草工作，目前的稿子設(shè)計了能源應急的法律制度。這次大范圍的冰雪自然災害，既有《突發(fā)事件應對法》所規(guī)范的內(nèi)容，也有長時間、大范圍電力中斷等屬于能源突發(fā)事件所應對和處置的問題。災后我更感到在現(xiàn)代社會，就像以往所說的“手中無糧，心里發(fā)慌”一樣，周圍沒有電心里也要發(fā)慌。下一步，應該完善這方面的法規(guī)制度。電力企業(yè)在災后應當進一步完善應急預案，加強應急能力建設(shè)，提高應急處理能力。
再次，關(guān)于提高電網(wǎng)建設(shè)標準，應該從全國范圍來科學統(tǒng)籌考慮。行業(yè)標準應該及時跟上，哪些應該提高，如何提高，提高到什么程度等，需要科學論證，盡量謀求安全性與經(jīng)濟型的平衡。
最后，能源規(guī)劃理念應該更多地從需求側(cè)出發(fā)，合理配置受端電網(wǎng)的外送電源和本地電源的合理比例；國家應當鼓勵開發(fā)電力需求側(cè)資源并納入電力發(fā)展規(guī)劃，與供應側(cè)資源進行統(tǒng)籌平衡，用科學的方法進行綜合資源規(guī)劃。
轉(zhuǎn)到高標準的又好又快發(fā)展
記者：在您看來，下一步電力行業(yè)發(fā)展的大方向是什么？
葉榮泗：我認為，整個電力行業(yè)首先要堅持發(fā)展，要從基本上又快又好發(fā)展轉(zhuǎn)到高標準的又好又快發(fā)展。第二要堅持改革開放不動搖。在這兩個前提下，電源側(cè)要逐步實現(xiàn)高效化、清潔化；要多上超臨界、超超臨界的大機組；要發(fā)展大水電、大核電、大能源基地，同時不要放松規(guī)模小但高效、清潔的能源建設(shè)，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷氣多聯(lián)供；要大力發(fā)展可再生能源和其他清潔能源，大力提高清潔能源比重。我們的整個能源結(jié)構(gòu)也要朝高效、清潔的方面優(yōu)化，今后火電機組的總?cè)萘窟€會提高，但火電的比重一定要降低。
對于電網(wǎng)來說，雖然這幾年電網(wǎng)發(fā)展比以往要快，投資力度也大一些，但相對電源側(cè)的投資主體多元化，還是比較慢。要進一步開放電網(wǎng)，一是要引進各方面的資金，增加投資主體，實現(xiàn)國家控股的投資主體多元化，加快電網(wǎng)建設(shè)；二是要對所有合格的電力交易主體開放，并提供公平和無歧視的接入和輸送服務。
另外，既要重視大電網(wǎng)的擴張發(fā)展，也不要拒絕分布式能源等有效率的小型供電系統(tǒng)。既要重視規(guī)模效益，更要重視效益規(guī)模，有效益的規(guī)模才是我們所追求的。應當建立加強需求側(cè)管理的常態(tài)機制，電網(wǎng)公司或電力銷售企業(yè)應當是需求側(cè)管理和提高用電效率工作的實施主體，有實施需求側(cè)管理（ＤＳＭ）的責任和義務；國務院和地方政府應當通過制定政策、建立電力公共利益基金等方式對需求側(cè)管理加以支持和引導。
記者：如今，電力企業(yè)都以“做強做大”為發(fā)展目標，您對此有何建議？
葉榮泗：電力企業(yè)要走國際化的路子，做強做大不要局限在國內(nèi)，要“走出去”。據(jù)我所知，華能集團在澳大利亞建廠，國家電網(wǎng)公司已進軍菲律賓電網(wǎng)，我國的水電建設(shè)隊伍在計劃經(jīng)濟時期靠電力部給活干，很困難，２００２年電力改革之后，他們靠市場，特別是大力實施“走出去”戰(zhàn)略，企業(yè)活了，日子也過得不錯?！白叱鋈ァ保鸵凑l的質(zhì)量好、效率高、服務好、供電更穩(wěn)定可靠、價格更具競爭力。國際化也是一種改革，應該在這方面下工夫。我想，只要有危機意識，有創(chuàng)新意識，電力行業(yè)將會發(fā)展得更好。中國在世界上不單是電力大國，在管理、科技進步、國際化人才和市場競爭力方面，也不應該輸給別人。我們有這個信心！
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