中國調(diào)整水務產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策"有保有壓"
中國建設部政策研究中心副主任秦虹在出席2007中國水務國際大會時說，中國政府今后五年將采取“有保有壓”的策略，保證對地下管網(wǎng)建設的投入，對于投資建設供水廠和污水處理廠不再盲目鼓勵。
今年開始，一些地方取消了市政公用基礎設施收費項目中流入供水企業(yè)的管網(wǎng)建設費，又名增容費或配套建設費。秦虹說，這一費用在促進城市供水設施發(fā)展過程中發(fā)揮了巨大作用，取消是為了防止過度投資和建設。2006年，中國的城市供水覆蓋率已達90%，部分城市的供水能力甚至超過需水量。
對于污水處理企業(yè)的限制主要是因為現(xiàn)有管網(wǎng)建設落后于污水廠的投資和建設。雖然全國660多個城市中尚有1/3沒有污水處理廠，但是有相當數(shù)量的地下管網(wǎng)因年久失修而滲漏嚴重，導致污水處理廠開工不足，影響了污水處理效果。
馬來西亞聯(lián)熙有限公司的一位代表在大會上指出，管網(wǎng)不配套已成為污水處理企業(yè)面臨的主要障礙，中國政府希望把污水處理率在2010年提高到70%，但是污水廠進水不夠，運營不足，這就很容易引發(fā)政府和投資者的矛盾。
秦虹說，國家已充分認識管網(wǎng)建設落后和維護不足的問題。未來五年，中國將投入6000億元用于供水和污水產(chǎn)業(yè)，并希望以此帶動社會資金的進入。
中國曾于1998年投入60億元國債用于城市污水處理產(chǎn)業(yè)，當年帶動社會資金1500億元。2000年-2006年全國各地共建成城市污水處理廠792座，運行負荷率只有65%。2006年，全國城市污水處理率為56%，比2000年提高22個百分點。
中國國際工程咨詢公司、社會事業(yè)業(yè)務部城建環(huán)保處副處長于曉東指出，水務產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的一個難點就是建立科學有效的價格和競爭機制。
為防止水價過高給居民生活和生產(chǎn)造成負擔，中國一直要求供水和排水企業(yè)保持微利經(jīng)營。建設部和發(fā)改委曾于1998年出臺城市供水價格管理辦法，要求供水企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率不超過8%，如果是外資可以達到10%。
秦虹說，“十一五”期間(2006-2010年)，國家水務產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重點是促進市場競爭更規(guī)范。首先是明確政府的責任和投入。由于供水和污水處理企業(yè)長期以來都是由國企經(jīng)營，單一的行政監(jiān)管曾經(jīng)非常有效。隨著大量國外資金和社會資本的進入，沿用傳統(tǒng)的行政管理不合適，政府必須在保護社會公眾利益的基礎上，維護企業(yè)自身的經(jīng)濟效率，建立合理的補償機制，保護弱勢群體的利益。
此外，政府必須制定競爭政策，確保新進入投資能否促進競爭，降低成本，改善服務質(zhì)量，防止社會投資的進入導致無序競爭。
今年開始，一些地方取消了市政公用基礎設施收費項目中流入供水企業(yè)的管網(wǎng)建設費，又名增容費或配套建設費。秦虹說，這一費用在促進城市供水設施發(fā)展過程中發(fā)揮了巨大作用，取消是為了防止過度投資和建設。2006年，中國的城市供水覆蓋率已達90%，部分城市的供水能力甚至超過需水量。
對于污水處理企業(yè)的限制主要是因為現(xiàn)有管網(wǎng)建設落后于污水廠的投資和建設。雖然全國660多個城市中尚有1/3沒有污水處理廠，但是有相當數(shù)量的地下管網(wǎng)因年久失修而滲漏嚴重，導致污水處理廠開工不足，影響了污水處理效果。
馬來西亞聯(lián)熙有限公司的一位代表在大會上指出，管網(wǎng)不配套已成為污水處理企業(yè)面臨的主要障礙，中國政府希望把污水處理率在2010年提高到70%，但是污水廠進水不夠，運營不足，這就很容易引發(fā)政府和投資者的矛盾。
秦虹說，國家已充分認識管網(wǎng)建設落后和維護不足的問題。未來五年，中國將投入6000億元用于供水和污水產(chǎn)業(yè)，并希望以此帶動社會資金的進入。
中國曾于1998年投入60億元國債用于城市污水處理產(chǎn)業(yè)，當年帶動社會資金1500億元。2000年-2006年全國各地共建成城市污水處理廠792座，運行負荷率只有65%。2006年，全國城市污水處理率為56%，比2000年提高22個百分點。
中國國際工程咨詢公司、社會事業(yè)業(yè)務部城建環(huán)保處副處長于曉東指出，水務產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的一個難點就是建立科學有效的價格和競爭機制。
為防止水價過高給居民生活和生產(chǎn)造成負擔，中國一直要求供水和排水企業(yè)保持微利經(jīng)營。建設部和發(fā)改委曾于1998年出臺城市供水價格管理辦法，要求供水企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率不超過8%，如果是外資可以達到10%。
秦虹說，“十一五”期間(2006-2010年)，國家水務產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重點是促進市場競爭更規(guī)范。首先是明確政府的責任和投入。由于供水和污水處理企業(yè)長期以來都是由國企經(jīng)營，單一的行政監(jiān)管曾經(jīng)非常有效。隨著大量國外資金和社會資本的進入，沿用傳統(tǒng)的行政管理不合適，政府必須在保護社會公眾利益的基礎上，維護企業(yè)自身的經(jīng)濟效率，建立合理的補償機制，保護弱勢群體的利益。
此外，政府必須制定競爭政策，確保新進入投資能否促進競爭，降低成本，改善服務質(zhì)量，防止社會投資的進入導致無序競爭。
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