2006年中國水電建設(shè)全面提速
1 貫徹落實(shí)中央保護(hù)生態(tài)、有序發(fā)展，搞好移民、和諧發(fā)展的方針
20世紀(jì)90年代，國際上關(guān)于大壩和水電有過激烈的辯論。在2002年9月南非約翰內(nèi)斯堡世界峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人重申了對可持續(xù)發(fā)展的承諾，在世界峰會上通過了《約翰內(nèi)斯堡行動綱領(lǐng)》，提出能源供應(yīng)的多樣化和大力增加全球可再生能源的比例，其中包括水力發(fā)電。水力發(fā)電可以減少溫室氣體排放，必定在將來可持續(xù)發(fā)展能源供給中起到越來越大的作用。同時指出某些大壩的建設(shè)顯現(xiàn)出了一些成本超預(yù)算和運(yùn)營不善等問題。在一些國家，不夠重視水電開發(fā)帶來的生態(tài)影響，甚至破壞了流域的生態(tài)系統(tǒng)。有些大壩工程造成了嚴(yán)重的社會影響，有些非自愿移民失去了謀生的手段，且得不到充足的補(bǔ)償。得到的共識是：繼續(xù)發(fā)展水電、保護(hù)生態(tài)、搞好移民。
21世紀(jì)初，同樣的激烈爭論在我國展開。如怒江該不該開發(fā)水電，是否保留“原生態(tài)河流”，都江堰的楊柳湖電站該不該建，等等。這些爭論的焦點(diǎn)都是生態(tài)問題。爭論得到的共識是：隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，發(fā)展水電是解決能源短缺的重要措施。從中國的資源條件、減少環(huán)境污染、減排溫室氣體、促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都應(yīng)該大力發(fā)展水電。但是修建大壩帶來的生態(tài)問題應(yīng)妥善解決，淹沒區(qū)移民的生活保障、移民區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)妥善解決。2006年中共中央在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計劃的建議》中提出了“要在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”的方針，為這場爭論作了結(jié)論。三峽總公司根據(jù)這一方針提出了“建好一座電站，帶動一方經(jīng)濟(jì)，改善一片環(huán)境，造福一批移民”的水電開發(fā)理念，要求在工作中更加注重質(zhì)量安全，更加注重環(huán)境保護(hù)，更加注重移民利益，更加注重節(jié)約資源。
國務(wù)院發(fā)布《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》并于2006年9月1日起施行，使搞好移民工作有了新的法規(guī)。三峽工程120萬庫區(qū)移民目前基本做到搬得出，穩(wěn)得住，并初步展現(xiàn)了逐步能致富的前景。三峽庫區(qū)縣市自1994年以來實(shí)現(xiàn)了年均17%的經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)民收入增長和全國平均水平同步。
近年來，發(fā)達(dá)國家提出了綠色水電的概念，代表性的是瑞士綠色水電(GreenHydrO—power)認(rèn)證體系和美國低影響水電(LowlmpactHydro—power)的認(rèn)證體系?！毒G色水電與低影響水電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》一書已在國內(nèi)翻譯出版。如果嚴(yán)格按照該標(biāo)準(zhǔn)，我國的大部分水電尚難達(dá)標(biāo)。由于我國的資源條件、人口壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均與發(fā)達(dá)國家有很大不同，在借鑒國外發(fā)達(dá)國家在綠色水電、低影響水電認(rèn)證技術(shù)和機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)時，應(yīng)研究適合我國國情的綠色水電的概念和標(biāo)準(zhǔn)(如由國家環(huán)?？偩种鬓k、中國環(huán)境文化促進(jìn)會承辦的“國家環(huán)境友好工程”評選活動，是我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的最高獎項(xiàng)。雅礱江二灘水電站工程榮獲首批“國家環(huán)境友好工程”稱號)，政策措施與激勵機(jī)制，推動開展綠色水電技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證等工作，目的是實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上有序發(fā)展，在搞好移民工作的基礎(chǔ)上和諧發(fā)展。
2 經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加清潔能源的需求促進(jìn)水電發(fā)展
我國的經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)4年達(dá)到和超過10%，電力需求每年增長超過10%。增加清潔能源的比重已成為政府和專家的共識。從資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多因素分析，在清潔能源中，水電在20—30年內(nèi)仍是主力。
3 電力體制改革，市場競爭配置資源，促進(jìn)水電發(fā)展
中國的電力行業(yè)正在從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)，正是市場經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制促進(jìn)了水電的大發(fā)展。雖然各級領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為水電很重要，中國應(yīng)該發(fā)展水電，比例應(yīng)達(dá)到30%。但另一方面，由于資金有限，全國缺電，水電的建設(shè)周期長，無法解決燃眉之急。因此在安排計劃時很自然地大上火電、壓縮水電。
現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)通過市場和競爭配置資源，調(diào)動了大家建設(shè)水電站的積極性，五大發(fā)電公司、眾多的水電開發(fā)公司，包括民營企業(yè)，競相搶占水電資源。由于水電的運(yùn)行成本低，長期效益好，加上國內(nèi)融資不困難，在建規(guī)模迅速擴(kuò)大?，F(xiàn)在的問題已轉(zhuǎn)變?yōu)橐浦篃o序開發(fā)。現(xiàn)在再看20世紀(jì)80年代制定的《水電規(guī)劃圖冊》，幾乎當(dāng)時設(shè)想的壩址電站都開工了?，F(xiàn)在的任務(wù)是尋求新的電址、進(jìn)行新的規(guī)劃。
改革的實(shí)踐表明，越是走市場化道路，越是深化改革，水電的發(fā)展前景越是看好?，F(xiàn)在電力體制改革已經(jīng)走了第一步，廠網(wǎng)分開已經(jīng)進(jìn)行了，當(dāng)前是競價上網(wǎng)最好的時機(jī)。市場改革越徹底，水電發(fā)展會越快越好。
4 水電建設(shè)全面提速，各項(xiàng)指標(biāo)均居世界第一
到2006年底，全國發(fā)電裝機(jī)6.22億kW，其中水電的裝機(jī)總?cè)萘?.29億kW，水電裝機(jī)比例20.74%。全國發(fā)電量28344億kWh，其中水電的發(fā)電量4167億kwh，水電電量比例14.7%。2006年新增裝機(jī)容量突破了1億kW，水電新增裝機(jī)接近1000萬kW。我國水電的裝機(jī)總?cè)萘?、水電的年發(fā)電量、水電新增裝機(jī)容量均具世界第一。
我國在建的規(guī)模在150萬kW以上的水電站中電站總裝機(jī)76390MW。其中：
(1)，三峽是世界上最大的水電站，2007年底裝機(jī)規(guī)模達(dá)到世界第一；
(2)錦屏I級壩高305m，是世界上最高的拱壩；小灣壩高305m，是世界上第二高的拱壩；
(3)溪洛渡的地下廠房規(guī)模(兩組長440m、寬31.9m、高75.6m)世界第一；導(dǎo)流洞規(guī)模世界第一；泄洪量在拱壩中世界第一；
(4)龍灘碾壓混凝土壩壩高216.5m，是世界上最高的碾壓混凝土壩；
(5)水布埡混凝土面板堆石壩壩高233m，是世界上最高的混凝土面板堆石壩。
我國的壩工與水電站建設(shè)具世界領(lǐng)先水平。但應(yīng)該注意到，由于發(fā)達(dá)國家的水能資源已基本開發(fā)完畢，我國今后遇到的非常復(fù)雜的技術(shù)難題，只能靠中國人的自主創(chuàng)新來解決。由于水電行業(yè)無主管的部委，加上認(rèn)識上的某些誤區(qū)，在國家加大科技投入，“十一五”科技支撐項(xiàng)目大量增加的情況下，水電沒有一個項(xiàng)目列入國家計劃，如不加以解決，必然會影響今后水電行業(yè)的科技進(jìn)步。
5 小水電建設(shè)突飛猛進(jìn)
中國小水電可開發(fā)量約8700萬kW，約占全國水電資源可開發(fā)量的23%，居世界第一位。目前全國已有1600多個縣開發(fā)了小水電，近800個縣以小水電供電為主，建成了600多個初級電氣化縣。2006年，全國農(nóng)村水電新增裝機(jī)突破600萬kW，總裝機(jī)達(dá)到5000萬kW，約占全國水電總裝機(jī)的37%，年發(fā)電量1500多億kwh，成為國家電力供應(yīng)的重要組成部分。
“十一五”期間，國家還將加大投資，使1000萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)以小水電代燃料，保護(hù)森林233萬ha一使500萬貧困人口通過開發(fā)農(nóng)村水電，建立一種保障貧困農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。
農(nóng)村水電在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題，一是無序開發(fā)和影響公共安全，二是規(guī)劃、設(shè)計、環(huán)境影響評價審批不嚴(yán)，造成無序開發(fā)，破壞生態(tài)環(huán)境，特別是大量采用引水式開發(fā)，造成部分河段脫水，危及河流健康生命。
針對這些問題，水利部陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理的意見》等系列文件，從農(nóng)村水電建設(shè)全過程的9個環(huán)節(jié)明確提出要求：加強(qiáng)河流永能資源開發(fā)規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目初步設(shè)計審批，落實(shí)環(huán)境影響評價預(yù)審、取水許可等制度，堅持項(xiàng)目開工報告審批，強(qiáng)化施工過程監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行工程驗(yàn)收制度，嚴(yán)格工程安全監(jiān)管，加強(qiáng)建設(shè)市場監(jiān)管等。水利部貫徹中央在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電的方針，2006年7月出臺了《農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，對于認(rèn)真落實(shí)環(huán)評預(yù)審制度和環(huán)境保護(hù)措施，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)環(huán)境友好型水電具有重要的指導(dǎo)意義。
6 水電建設(shè)全面提速，促進(jìn)機(jī)電設(shè)備國產(chǎn)化率提高
水電事業(yè)的快速發(fā)展，帶動了我國電力裝備制造業(yè)的繁榮。三峽機(jī)組全部國產(chǎn)化，邁出了自主研發(fā)和創(chuàng)新的可喜一步。小水電設(shè)計、施工、設(shè)備制造也已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，使我國成為小水電行業(yè)技術(shù)輸出國之一。
三峽機(jī)組創(chuàng)造了引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
三峽工程設(shè)計安裝26臺70萬kW特大型水輪發(fā)電機(jī)組，機(jī)組尺寸和容量大，水頭變幅寬，設(shè)計和制造難度居世界之最。為了既確保三峽工程的質(zhì)量達(dá)到一流，又不失時機(jī)地提升民族工業(yè)制造水平，國家決定在采購國外先進(jìn)設(shè)備的同時，要求引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、消化吸收再創(chuàng)新，為特大型水輪發(fā)電機(jī)組國產(chǎn)化創(chuàng)造條件。堅持對外開放，運(yùn)用市場競爭機(jī)制，在引進(jìn)一流機(jī)電產(chǎn)品的同時全面引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)。三峽總公司充分發(fā)揮業(yè)主統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，以市場為導(dǎo)向，搭建了國際化競爭的平臺。在左岸14臺機(jī)組招標(biāo)文件中三峽總公司明確提出了“三個必須”：投標(biāo)者必須與中國制造企業(yè)聯(lián)合設(shè)計、合作制造；必須向中國制造企業(yè)全面轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)，培訓(xùn)中方技術(shù)人員；中國制造企業(yè)分包份額不低于合同總價的25%，14臺機(jī)組中的最后2臺必須以中國企業(yè)為主制造。為確保核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓完全到位，三峽總公司支付了1635萬美元的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。通過上述舉措，哈爾濱電機(jī)廠和東方電機(jī)廠等國內(nèi)企業(yè)完整地引進(jìn)了核心技術(shù)，大大提高了設(shè)計制造能力，在三峽左岸機(jī)組制造中的實(shí)際份額達(dá)到50%以上，后4臺機(jī)組以哈電和東電為主制造，投產(chǎn)后各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)均達(dá)到設(shè)計要求。同時，國內(nèi)企業(yè)通過引進(jìn)技術(shù)形成了自主創(chuàng)新能力，為自主設(shè)計制造70萬kW特大型水輪發(fā)電機(jī)組奠定了基礎(chǔ)。
今后的任務(wù)十分艱巨，我國在建和擬建眾多巨型電站，其單機(jī)容量在70萬—80萬kW的機(jī)組120臺，還需要研制100萬kW的特大機(jī)組。
7 水電科技世界領(lǐng)先，水電技術(shù)走向世界初具規(guī)模
我國的水電建設(shè)技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平，可以在復(fù)雜條件下規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行管理各種類型的世界最高水平的大壩和水電站。在勘測、泥沙、地震、水力學(xué)(泄洪消能、高速水流)、人工高邊坡、地下洞室、各種壩型的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)處理、大江大河導(dǎo)流截流、機(jī)電設(shè)備制造與安裝、自動化與計算機(jī)監(jiān)控、水情自動測報、運(yùn)行管理等方面的技術(shù)均已達(dá)到國際先進(jìn)水平。但在與水電建設(shè)有關(guān)的生態(tài)、環(huán)境問題方面，如最小生態(tài)流量、魚類保護(hù)、庫區(qū)水質(zhì)保護(hù)等方面與國際先進(jìn)水平還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?
在水電技術(shù)走向世界方面，我國施工和水電設(shè)備的出口走在前面，已初具規(guī)模。設(shè)計、咨詢、計算機(jī)監(jiān)控等新技術(shù)走出國門也開始增加。由于西方發(fā)達(dá)國家的水力資源已基本開發(fā)完畢，他們主要關(guān)注安全、生態(tài)與環(huán)境。除跨國公司在機(jī)電設(shè)備和大型施工設(shè)備方面進(jìn)行研發(fā)外，其他方面的研發(fā)力度已大幅減少。世界上還有約12億kW的水電資源等待開發(fā)，其中中國2億kW，亞洲其他國家2億kW，南美洲2億kW，非洲6億kW。今后引領(lǐng)世界水電科技發(fā)展的任務(wù)已歷史地落在了中國的身上。
20世紀(jì)90年代，國際上關(guān)于大壩和水電有過激烈的辯論。在2002年9月南非約翰內(nèi)斯堡世界峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人重申了對可持續(xù)發(fā)展的承諾，在世界峰會上通過了《約翰內(nèi)斯堡行動綱領(lǐng)》，提出能源供應(yīng)的多樣化和大力增加全球可再生能源的比例，其中包括水力發(fā)電。水力發(fā)電可以減少溫室氣體排放，必定在將來可持續(xù)發(fā)展能源供給中起到越來越大的作用。同時指出某些大壩的建設(shè)顯現(xiàn)出了一些成本超預(yù)算和運(yùn)營不善等問題。在一些國家，不夠重視水電開發(fā)帶來的生態(tài)影響，甚至破壞了流域的生態(tài)系統(tǒng)。有些大壩工程造成了嚴(yán)重的社會影響，有些非自愿移民失去了謀生的手段，且得不到充足的補(bǔ)償。得到的共識是：繼續(xù)發(fā)展水電、保護(hù)生態(tài)、搞好移民。
21世紀(jì)初，同樣的激烈爭論在我國展開。如怒江該不該開發(fā)水電，是否保留“原生態(tài)河流”，都江堰的楊柳湖電站該不該建，等等。這些爭論的焦點(diǎn)都是生態(tài)問題。爭論得到的共識是：隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，發(fā)展水電是解決能源短缺的重要措施。從中國的資源條件、減少環(huán)境污染、減排溫室氣體、促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都應(yīng)該大力發(fā)展水電。但是修建大壩帶來的生態(tài)問題應(yīng)妥善解決，淹沒區(qū)移民的生活保障、移民區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)妥善解決。2006年中共中央在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計劃的建議》中提出了“要在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”的方針，為這場爭論作了結(jié)論。三峽總公司根據(jù)這一方針提出了“建好一座電站，帶動一方經(jīng)濟(jì)，改善一片環(huán)境，造福一批移民”的水電開發(fā)理念，要求在工作中更加注重質(zhì)量安全，更加注重環(huán)境保護(hù)，更加注重移民利益，更加注重節(jié)約資源。
國務(wù)院發(fā)布《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》并于2006年9月1日起施行，使搞好移民工作有了新的法規(guī)。三峽工程120萬庫區(qū)移民目前基本做到搬得出，穩(wěn)得住，并初步展現(xiàn)了逐步能致富的前景。三峽庫區(qū)縣市自1994年以來實(shí)現(xiàn)了年均17%的經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)民收入增長和全國平均水平同步。
近年來，發(fā)達(dá)國家提出了綠色水電的概念，代表性的是瑞士綠色水電(GreenHydrO—power)認(rèn)證體系和美國低影響水電(LowlmpactHydro—power)的認(rèn)證體系?！毒G色水電與低影響水電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》一書已在國內(nèi)翻譯出版。如果嚴(yán)格按照該標(biāo)準(zhǔn)，我國的大部分水電尚難達(dá)標(biāo)。由于我國的資源條件、人口壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均與發(fā)達(dá)國家有很大不同，在借鑒國外發(fā)達(dá)國家在綠色水電、低影響水電認(rèn)證技術(shù)和機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)時，應(yīng)研究適合我國國情的綠色水電的概念和標(biāo)準(zhǔn)(如由國家環(huán)?？偩种鬓k、中國環(huán)境文化促進(jìn)會承辦的“國家環(huán)境友好工程”評選活動，是我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的最高獎項(xiàng)。雅礱江二灘水電站工程榮獲首批“國家環(huán)境友好工程”稱號)，政策措施與激勵機(jī)制，推動開展綠色水電技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證等工作，目的是實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上有序發(fā)展，在搞好移民工作的基礎(chǔ)上和諧發(fā)展。
2 經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加清潔能源的需求促進(jìn)水電發(fā)展
我國的經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)4年達(dá)到和超過10%，電力需求每年增長超過10%。增加清潔能源的比重已成為政府和專家的共識。從資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多因素分析，在清潔能源中，水電在20—30年內(nèi)仍是主力。
3 電力體制改革，市場競爭配置資源，促進(jìn)水電發(fā)展
中國的電力行業(yè)正在從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)，正是市場經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制促進(jìn)了水電的大發(fā)展。雖然各級領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為水電很重要，中國應(yīng)該發(fā)展水電，比例應(yīng)達(dá)到30%。但另一方面，由于資金有限，全國缺電，水電的建設(shè)周期長，無法解決燃眉之急。因此在安排計劃時很自然地大上火電、壓縮水電。
現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)通過市場和競爭配置資源，調(diào)動了大家建設(shè)水電站的積極性，五大發(fā)電公司、眾多的水電開發(fā)公司，包括民營企業(yè)，競相搶占水電資源。由于水電的運(yùn)行成本低，長期效益好，加上國內(nèi)融資不困難，在建規(guī)模迅速擴(kuò)大?，F(xiàn)在的問題已轉(zhuǎn)變?yōu)橐浦篃o序開發(fā)。現(xiàn)在再看20世紀(jì)80年代制定的《水電規(guī)劃圖冊》，幾乎當(dāng)時設(shè)想的壩址電站都開工了?，F(xiàn)在的任務(wù)是尋求新的電址、進(jìn)行新的規(guī)劃。
改革的實(shí)踐表明，越是走市場化道路，越是深化改革，水電的發(fā)展前景越是看好?，F(xiàn)在電力體制改革已經(jīng)走了第一步，廠網(wǎng)分開已經(jīng)進(jìn)行了，當(dāng)前是競價上網(wǎng)最好的時機(jī)。市場改革越徹底，水電發(fā)展會越快越好。
4 水電建設(shè)全面提速，各項(xiàng)指標(biāo)均居世界第一
到2006年底，全國發(fā)電裝機(jī)6.22億kW，其中水電的裝機(jī)總?cè)萘?.29億kW，水電裝機(jī)比例20.74%。全國發(fā)電量28344億kWh，其中水電的發(fā)電量4167億kwh，水電電量比例14.7%。2006年新增裝機(jī)容量突破了1億kW，水電新增裝機(jī)接近1000萬kW。我國水電的裝機(jī)總?cè)萘?、水電的年發(fā)電量、水電新增裝機(jī)容量均具世界第一。
我國在建的規(guī)模在150萬kW以上的水電站中電站總裝機(jī)76390MW。其中：
(1)，三峽是世界上最大的水電站，2007年底裝機(jī)規(guī)模達(dá)到世界第一；
(2)錦屏I級壩高305m，是世界上最高的拱壩；小灣壩高305m，是世界上第二高的拱壩；
(3)溪洛渡的地下廠房規(guī)模(兩組長440m、寬31.9m、高75.6m)世界第一；導(dǎo)流洞規(guī)模世界第一；泄洪量在拱壩中世界第一；
(4)龍灘碾壓混凝土壩壩高216.5m，是世界上最高的碾壓混凝土壩；
(5)水布埡混凝土面板堆石壩壩高233m，是世界上最高的混凝土面板堆石壩。
我國的壩工與水電站建設(shè)具世界領(lǐng)先水平。但應(yīng)該注意到，由于發(fā)達(dá)國家的水能資源已基本開發(fā)完畢，我國今后遇到的非常復(fù)雜的技術(shù)難題，只能靠中國人的自主創(chuàng)新來解決。由于水電行業(yè)無主管的部委，加上認(rèn)識上的某些誤區(qū)，在國家加大科技投入，“十一五”科技支撐項(xiàng)目大量增加的情況下，水電沒有一個項(xiàng)目列入國家計劃，如不加以解決，必然會影響今后水電行業(yè)的科技進(jìn)步。
5 小水電建設(shè)突飛猛進(jìn)
中國小水電可開發(fā)量約8700萬kW，約占全國水電資源可開發(fā)量的23%，居世界第一位。目前全國已有1600多個縣開發(fā)了小水電，近800個縣以小水電供電為主，建成了600多個初級電氣化縣。2006年，全國農(nóng)村水電新增裝機(jī)突破600萬kW，總裝機(jī)達(dá)到5000萬kW，約占全國水電總裝機(jī)的37%，年發(fā)電量1500多億kwh，成為國家電力供應(yīng)的重要組成部分。
“十一五”期間，國家還將加大投資，使1000萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)以小水電代燃料，保護(hù)森林233萬ha一使500萬貧困人口通過開發(fā)農(nóng)村水電，建立一種保障貧困農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。
農(nóng)村水電在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題，一是無序開發(fā)和影響公共安全，二是規(guī)劃、設(shè)計、環(huán)境影響評價審批不嚴(yán)，造成無序開發(fā)，破壞生態(tài)環(huán)境，特別是大量采用引水式開發(fā)，造成部分河段脫水，危及河流健康生命。
針對這些問題，水利部陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理的意見》等系列文件，從農(nóng)村水電建設(shè)全過程的9個環(huán)節(jié)明確提出要求：加強(qiáng)河流永能資源開發(fā)規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目初步設(shè)計審批，落實(shí)環(huán)境影響評價預(yù)審、取水許可等制度，堅持項(xiàng)目開工報告審批，強(qiáng)化施工過程監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行工程驗(yàn)收制度，嚴(yán)格工程安全監(jiān)管，加強(qiáng)建設(shè)市場監(jiān)管等。水利部貫徹中央在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電的方針，2006年7月出臺了《農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，對于認(rèn)真落實(shí)環(huán)評預(yù)審制度和環(huán)境保護(hù)措施，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)環(huán)境友好型水電具有重要的指導(dǎo)意義。
6 水電建設(shè)全面提速，促進(jìn)機(jī)電設(shè)備國產(chǎn)化率提高
水電事業(yè)的快速發(fā)展，帶動了我國電力裝備制造業(yè)的繁榮。三峽機(jī)組全部國產(chǎn)化，邁出了自主研發(fā)和創(chuàng)新的可喜一步。小水電設(shè)計、施工、設(shè)備制造也已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，使我國成為小水電行業(yè)技術(shù)輸出國之一。
三峽機(jī)組創(chuàng)造了引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
三峽工程設(shè)計安裝26臺70萬kW特大型水輪發(fā)電機(jī)組，機(jī)組尺寸和容量大，水頭變幅寬，設(shè)計和制造難度居世界之最。為了既確保三峽工程的質(zhì)量達(dá)到一流，又不失時機(jī)地提升民族工業(yè)制造水平，國家決定在采購國外先進(jìn)設(shè)備的同時，要求引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、消化吸收再創(chuàng)新，為特大型水輪發(fā)電機(jī)組國產(chǎn)化創(chuàng)造條件。堅持對外開放，運(yùn)用市場競爭機(jī)制，在引進(jìn)一流機(jī)電產(chǎn)品的同時全面引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)。三峽總公司充分發(fā)揮業(yè)主統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，以市場為導(dǎo)向，搭建了國際化競爭的平臺。在左岸14臺機(jī)組招標(biāo)文件中三峽總公司明確提出了“三個必須”：投標(biāo)者必須與中國制造企業(yè)聯(lián)合設(shè)計、合作制造；必須向中國制造企業(yè)全面轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)，培訓(xùn)中方技術(shù)人員；中國制造企業(yè)分包份額不低于合同總價的25%，14臺機(jī)組中的最后2臺必須以中國企業(yè)為主制造。為確保核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓完全到位，三峽總公司支付了1635萬美元的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。通過上述舉措，哈爾濱電機(jī)廠和東方電機(jī)廠等國內(nèi)企業(yè)完整地引進(jìn)了核心技術(shù)，大大提高了設(shè)計制造能力，在三峽左岸機(jī)組制造中的實(shí)際份額達(dá)到50%以上，后4臺機(jī)組以哈電和東電為主制造，投產(chǎn)后各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)均達(dá)到設(shè)計要求。同時，國內(nèi)企業(yè)通過引進(jìn)技術(shù)形成了自主創(chuàng)新能力，為自主設(shè)計制造70萬kW特大型水輪發(fā)電機(jī)組奠定了基礎(chǔ)。
今后的任務(wù)十分艱巨，我國在建和擬建眾多巨型電站，其單機(jī)容量在70萬—80萬kW的機(jī)組120臺，還需要研制100萬kW的特大機(jī)組。
7 水電科技世界領(lǐng)先，水電技術(shù)走向世界初具規(guī)模
我國的水電建設(shè)技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平，可以在復(fù)雜條件下規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行管理各種類型的世界最高水平的大壩和水電站。在勘測、泥沙、地震、水力學(xué)(泄洪消能、高速水流)、人工高邊坡、地下洞室、各種壩型的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)處理、大江大河導(dǎo)流截流、機(jī)電設(shè)備制造與安裝、自動化與計算機(jī)監(jiān)控、水情自動測報、運(yùn)行管理等方面的技術(shù)均已達(dá)到國際先進(jìn)水平。但在與水電建設(shè)有關(guān)的生態(tài)、環(huán)境問題方面，如最小生態(tài)流量、魚類保護(hù)、庫區(qū)水質(zhì)保護(hù)等方面與國際先進(jìn)水平還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?
在水電技術(shù)走向世界方面，我國施工和水電設(shè)備的出口走在前面，已初具規(guī)模。設(shè)計、咨詢、計算機(jī)監(jiān)控等新技術(shù)走出國門也開始增加。由于西方發(fā)達(dá)國家的水力資源已基本開發(fā)完畢，他們主要關(guān)注安全、生態(tài)與環(huán)境。除跨國公司在機(jī)電設(shè)備和大型施工設(shè)備方面進(jìn)行研發(fā)外，其他方面的研發(fā)力度已大幅減少。世界上還有約12億kW的水電資源等待開發(fā)，其中中國2億kW，亞洲其他國家2億kW，南美洲2億kW，非洲6億kW。今后引領(lǐng)世界水電科技發(fā)展的任務(wù)已歷史地落在了中國的身上。
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