“這是你這個月的工資，2100元，數(shù)數(shù)看?！?
　　“一張，兩張……沒錯?！?
　　當(dāng)安徽省阜陽創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司職工張曉燕從會計手中接到工資后，她樂開了花，工資又漲了。
　　“光這個月就漲了100多元，我現(xiàn)在的工資比以前漲了3倍還多?！睆垥匝嗾f工資的上漲得益于單位的改制。
　　走市場化路，一些污水處理廠在摸索中嘗到了甜頭，它們正一步步走出困局。
　　專業(yè)化運營使阜陽污水廠蛻變
　　運營企業(yè)認(rèn)為:表面上企業(yè)是虧了，但我們看重的是長期的效益和零風(fēng)險
　　張曉燕是2001年參加工作的。改制前的單位叫阜陽污水處理廠，事業(yè)單位性質(zhì)，吃財政飯，直到2005年她的工資一個月還不到800元。日子挨到了2005年底，天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司成為阜陽市污水處理廠的新“婆家”。2006年2月10日資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓工作全面完成，阜陽創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司正式掛牌運營。至此，阜陽污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)讓。
　　阜陽污水處理廠是國家淮河流域水污染治理項目之一。設(shè)計日處理生活、工業(yè)污水10萬立方米，經(jīng)批準(zhǔn)的概算投資額為1.9394億元人民幣，工程于2003年10月投產(chǎn)。“當(dāng)時是政府運營，日處理能力為每日6萬立方米，一年運營費用1000多萬元，還有巨額的債務(wù)要還，市里財政壓力非常大。政府天天都在燒錢，而且經(jīng)營還很不正常。”阜陽市建委的一位負(fù)責(zé)人坦稱政府是吃力不討好，苦不堪言。
　　事實也印證了這位負(fù)責(zé)人的話。2004年5月28日~6月11日國家環(huán)?？偩峙沙?個督察組，對沿淮四省21個地市、91個區(qū)縣的重點工業(yè)污染源、城市生活污水處理廠和重點河流斷面進(jìn)行了為期半個月的暗查。結(jié)果阜陽污水處理廠被列為非正常運行污水處理廠名單，被責(zé)令整改。
　　“那個時候污水處理廠就像個機關(guān)，不管事只要錢，人浮于事，不講究成本，債務(wù)、利息像滾雪球似的，越滾越大，長期下去，肯定不是個辦法。在這種背景下，逼著我們另想出路，當(dāng)時市政府根據(jù)建設(shè)部和安徽省政府有關(guān)文件精神，決定將污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓?！备逢柺薪ㄎ倪@位負(fù)責(zé)人說。
　　思路確定后，接下來的工作便順理成章。2004年，先后有北京首創(chuàng)、天津創(chuàng)業(yè)、安徽國楨、清華同方等數(shù)家投資商參與競爭。最終，天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司中標(biāo)，特許經(jīng)營30年。“我們跟政府簽了協(xié)議，債務(wù)我們包了，運營的事交給我們，政府只負(fù)責(zé)按協(xié)議給我們污水處理費?！备逢杽?chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司總經(jīng)理李楊說。
　　“債務(wù)都你們負(fù)責(zé)，不虧嗎？”
　　“我們?nèi)ツ旯鈾C器維修費就貼了幾百萬，表面上看，我們是虧了，但我們看中的是長久的效益，我們特許經(jīng)營有30年，看中的是后期收益。”李楊的自信一個來源于國家的產(chǎn)業(yè)政策，更重要的就是污水處理費征收這一塊。他認(rèn)為政府經(jīng)營的污水處理廠之所以搞不好，一個重要原因是污水處理費征收不到位，尤其是企業(yè)，特別是國有企業(yè)這一塊。因為它們是地方政府財政收入的來源，政府征收污水處理費時也多睜一只眼閉一只眼，這造成賴賬現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)在污水處理廠變成了企業(yè)，企業(yè)與企業(yè)打交道就方便的多，雙方是商業(yè)行為，而且阜陽創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司還跟政府簽了協(xié)議，按期征收不上來，可以找政府要?！跋鄬τ谄渌顿Y來說，這是零風(fēng)險，而且國家政策越來越好，我們將得到更多的收益，我們更看中的是這個。”李楊補充道。
　　“老實說，李總這批人都是專業(yè)人士，懂管理，懂經(jīng)營。他們來后，污水處理廠確實發(fā)生了改變，效果很明顯。”一旁的阜陽市環(huán)保局副局長胡治插話說。變化首先體現(xiàn)在人事體制上。改制前的阜陽市污水處理廠共有職工50多人，內(nèi)設(shè)機構(gòu)眾多，僅辦公室、干部人事處等這些平行的部門就有9個，主任科長一大堆，大家吃大鍋飯，整天泡在文山會海之中。而改制成功后，公司將這些部門精減成3個，以崗定人，打破大鍋飯，不養(yǎng)一個閑人。而且還制定了員工績效考核制度，獎懲、培訓(xùn)等制度，年底還有各種獎項的評比。一系列措施出臺后，員工的錢袋子漲了，精神面貌也煥然一新，形成了一股愛學(xué)勤問爭當(dāng)業(yè)務(wù)能手的良好氛圍。
　　其次就是管理上。公司引進(jìn)天津創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗，完善安全生產(chǎn)管理體系，制定和落實生產(chǎn)計劃?！鞍盐鬯?dāng)產(chǎn)品”，職工的責(zé)任心強了，事故也沒有了。
　　值得一提的是體現(xiàn)在運營成本上。實施企業(yè)化以后，職工都講成本，節(jié)能降耗，尤其是技改這一塊。譬如說，在阜陽市污水處理廠，一直以來在生產(chǎn)運營中，一到夏天或氣溫一升高，就發(fā)生鼓風(fēng)機突然停機的情況，究其原因是水土不服。原來，阜陽市污水處理廠用的都是進(jìn)口設(shè)備，老外是按照空調(diào)間生產(chǎn)條件下設(shè)計的鼓風(fēng)機，而在空調(diào)間下生產(chǎn)，這在國內(nèi)很難實現(xiàn)。
　　問題出現(xiàn)了，怎么辦？去年廠里的工程師聯(lián)合天津創(chuàng)業(yè)的工程師一起攻關(guān)，將風(fēng)冷改造成水冷，一舉解決了問題。按價值來算鼓風(fēng)機一臺就是300多萬元，節(jié)約成本可見一斑。不僅如此，2006年至今，公司已經(jīng)完成了預(yù)處理控制回路的改造、曝氣沉砂池管路改造、生化池清淤、空氣管道防腐、辦公樓整修及綠化改造等多項大修工程?！斑@一點在政府運營的情況下，大多會重新再買，而我們是企業(yè)，要講究成本，我們能做到少花錢辦大事?！备逢杽?chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司總經(jīng)理李楊自豪地說。
　　“污水處理廠改制后，我們環(huán)保部門監(jiān)管也方便了。”阜陽市環(huán)保局副局長胡治說，污水處理廠改制成企業(yè)后，他們之間的關(guān)系是政府監(jiān)管企業(yè)，超標(biāo)排污，罰你沒商量。而在過去，污水處理廠是政府運營的，環(huán)保局監(jiān)管很困難。
　　“污水處理廠不是包袱，關(guān)鍵是運營模式，要走市場化，產(chǎn)業(yè)化路子，政府不能大包大攬，政府要從參與者轉(zhuǎn)化為監(jiān)管者。國家提出污水處理廠實行產(chǎn)業(yè)化路線是有道理的，正確的，政府退出來天地寬，污水處理廠才有效果?！边@是阜陽市環(huán)保局副局長史春的說法。在隨后的采訪中，記者發(fā)現(xiàn)淮南市、鳳臺縣等污水處理廠的做法，也印證了這種觀點。
　　在線監(jiān)測體系打破監(jiān)管難題
　　環(huán)保部門說:過去排污企業(yè)玩“貓捉老鼠”的游戲現(xiàn)在有了環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，一個都跑不掉
　　2004年12月，淮南市政府決定采取TOT的方式對淮南市第一污水處理廠進(jìn)行市場化運作。北京首創(chuàng)和淮南市供水公司合資成立了淮南首創(chuàng)水務(wù)公司，由淮南首創(chuàng)水務(wù)公司承債式收購第一污水處理廠，成立淮南首創(chuàng)水務(wù)第一污水處理廠。改制后，2007年日處理廠污水能力平均達(dá)到8萬多噸，運行負(fù)荷率達(dá)到87.4％，處理后實際出廠水質(zhì)合格率達(dá)99.9％，水質(zhì)已完全符合國家城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放一級B標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計今年配套污水管網(wǎng)全部建成后將實現(xiàn)滿負(fù)荷運行。
　　“我們這有電子眼，環(huán)保部門24小時盯著我們。說實話，我這個廠長天天都提心吊膽，平常工作非常小心，生怕出什么問題。”廠長姜莉娟提到的電子眼，說白了就是淮南市環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)。2007年4月6日，在淮河流域水污染防治工作會議上，省長王金山對此給予了高度評價。
　　2007年4月17日下午，淮南市環(huán)境檢測站負(fù)責(zé)人高志康告訴記者，這套環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)是2005年初建成運轉(zhuǎn)的，當(dāng)時投資960萬元，是安徽省及淮河流域最為先進(jìn)的環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)。目前，占淮南市污染負(fù)荷80％的重點企業(yè)都與系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。24小時的“電子眼”監(jiān)視，使企業(yè)增強了自我約束能力。儲存在系統(tǒng)中的圖像，成為環(huán)境人員執(zhí)法的依據(jù)。系統(tǒng)還能“自動識別”企業(yè)的污染行為，遇到不明情況會發(fā)出警報，可預(yù)防重大污染事故發(fā)生。
　　“過去我們和排污企業(yè)玩‘貓捉老鼠’的游戲，我們?nèi)テ髽I(yè)挖一瓢水回來檢測看有沒有問題，時間長，疲于奔命。但現(xiàn)在有了環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)排污行為完全暴露在環(huán)保人員視野內(nèi)，發(fā)現(xiàn)問題及時出擊，一個都跑不掉?！备咧究颠€總結(jié)出淮南市環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)的幾個優(yōu)點，一、建立了環(huán)境各要素統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺。過去是人工采樣實驗室分析，很長時間才出結(jié)果，如今時時在線，節(jié)約了大量的人力、物力，就連下班的時候，系統(tǒng)也會自動發(fā)信息到相關(guān)人員手機上。二、優(yōu)點是改變了環(huán)境管理的模式，即由被動型管理改變?yōu)轭A(yù)防性管理，出現(xiàn)異常情況前，系統(tǒng)會提前預(yù)警。三、拓展了輿論監(jiān)督。系統(tǒng)短信息分級發(fā)送，第一次超標(biāo)發(fā)給管理人員，第二小時超標(biāo)發(fā)給環(huán)境管理部門領(lǐng)導(dǎo)及超標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)，第三小時超標(biāo)發(fā)給市領(lǐng)導(dǎo)或新聞媒體。
　　“除了實行24小時在線監(jiān)控外，我們還每月隨機抽檢3次?！庇浾唠S后從淮南市環(huán)保局了解到，這種嚴(yán)密的監(jiān)控措施，保證了淮南首創(chuàng)水務(wù)第一污水處理廠每天正常運營，這在全行業(yè)中獨樹一幟，對防止淮南段淮河污染起到了積極作用。目前，安徽省許多市也在建設(shè)類似的環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)。
　　B　O　T　讓鳳臺縣污水處理廠獲新生
　　建設(shè)運營交給企業(yè)，政府只要做好配套服務(wù)工作政府沒包袱，企業(yè)也樂意，這是雙贏
　　鋼筋、混凝土，號子聲、卡車聲交織在一起，烈日下，幾十名工人光著膀子干活。這是記者日前在鳳臺縣污水處理廠施工現(xiàn)場看到的情形。淮南市環(huán)保局的同志告訴記者，鳳臺縣污水處理廠的建設(shè)過程歷經(jīng)坎坷，如今能夠開工建設(shè)來之不易。
　　那么這坎坷到底指的是什么？2004年中央電視臺記者有過這樣的描述，“盡管早在2001年，污水處理廠的項目就已經(jīng)立了項，但是直到現(xiàn)在，這塊地里還種著莊稼，沒有任何要開工的跡象。作為污水處理廠的廠長，劉福東已經(jīng)被任命3年了，但是直到現(xiàn)在，還是在做各種前期準(zhǔn)備工作。劉福東對記者說，他們不敢先開工，怕到時候沒有資金成為半拉子工程。就這樣，一個污水處理廠項目前前后后經(jīng)過了7年的時間還沒有開工。用劉福東的話來說，現(xiàn)在是萬事俱備，只欠東風(fēng)。只要2500萬元國債資金一到位，日處理兩萬噸污水的一期工程就可以開工了。否則項目還會繼續(xù)拖下去……”
　　“說到底，還是沒錢，即使勉強建起來，以后運營需要多少錢，這也是個無底洞，政府擔(dān)心呀！”鳳臺縣環(huán)保局的張懷功告訴記者，在借鑒了外地的成功經(jīng)驗后，鳳臺縣政府決定采用BOT形式進(jìn)行建設(shè)，事實證明這個選擇是正確的。
　　鳳臺污水處理廠的建設(shè)運營商是上海美廬工貿(mào)公司，公司董事長陳亞軍告訴記者自己是第一次涉足污水處理行業(yè)，鳳臺污水處理廠預(yù)計總投資7000多萬元。目前各項建設(shè)正在抓緊進(jìn)行，預(yù)計項目8月底試運行；另外污水管網(wǎng)預(yù)計總投資4000萬元左右，其中利用國債資金2750萬元，目前已完成一二期工程4.5公里管網(wǎng)建設(shè)，三期工程也在穩(wěn)步推進(jìn)。
　　“交給企業(yè)做，政府只要做好配套服務(wù)工作，雙方按照協(xié)議辦事。政府沒包袱，企業(yè)也樂意，雙方看中的都是長期效益，有一個穩(wěn)定的回報，這是雙贏?！辈稍L中，無論是上海美廬工貿(mào)公司，還是鳳臺縣政府都對已選擇的方式感到滿意。
　　發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)正逢其時
　　市場人士認(rèn)為:政策力度有多大，方式多靈活，市場就能走多遠(yuǎn)
　　“污水處理雖回報率不高，但風(fēng)險小，較穩(wěn)定，社會需求大。如果再加上中水回用，不僅是巨大的財富來源，而且極有可能成為新的經(jīng)濟增長點?？梢哉f污水處理不僅是一個巨大的產(chǎn)業(yè)，而且是朝陽產(chǎn)業(yè)。”安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司董事長李煒信心十足地說。安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司是國內(nèi)知名的水務(wù)企業(yè)。2003年，公司以總承包建設(shè)、運營模式投資1.2億元承建了合肥朱磚井污水處理廠，首開安徽省民營企業(yè)投資環(huán)保的先河。目前污水處理廠運營情況良好，負(fù)荷率在80％以上。
　　無獨有偶，近10年來，外國大型水務(wù)公司也早就虎視眈眈，紛紛搶灘中國水務(wù)市場。國家統(tǒng)計局提供的一項報告顯示，外資在中國最有利可圖的產(chǎn)業(yè)是自來水廠(污水處理廠)，其利潤和成本的比率為24.48％，是外資投資項目中最高的。另外，全國各主要城市如上海、深圳、武漢等地為了避免具有壟斷性質(zhì)的水資源被外資公司控制，也為了解決原來分散、多頭管理的弊病，紛紛以現(xiàn)有的自來水廠和污水處理廠為基礎(chǔ)，組建大型水務(wù)集團公司。如天津市利用ST渤海組建天津水務(wù)公司；武漢市利用自來水公司做母體組建了武漢市水務(wù)公司，另外像上海、成都等很多城市也都在自己的區(qū)域內(nèi)尋找有可能設(shè)立大型環(huán)保聯(lián)合體的基地。種種跡象表明，污水處理業(yè)已成為朝陽產(chǎn)業(yè)，而污水處理業(yè)市場化運作是必由之路。
　　除此以外，有關(guān)專家建議，現(xiàn)在的污水處理廠很多都是事業(yè)單位，要加快改制的步伐。另一方面污水處理廠是長年運轉(zhuǎn)的單位，污水處理廠又是一個用電大戶，電費是污水廠運行費用的主要組成部分，直接影響污水處理廠的成本核算。對此，國家要出臺更優(yōu)惠的政策，如通過免征污水處理廠增值稅、優(yōu)惠用電、優(yōu)惠土地劃撥等政策，充分利用商業(yè)融資以及BOT(民間投資——民間運營——合同期滿后交還政府)、TOT(民間運營——合同期滿后交還政府)等市場方式，多渠道籌集資金。積極探索財政性投入和市場化運作有機結(jié)合的方式，通過機制創(chuàng)新，提高財政資金的使用效率和效益。
　　阜陽創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司總經(jīng)理李楊提醒說，當(dāng)前國家還要加強污水處理產(chǎn)業(yè)化鏈建設(shè)，特別是污水處理專用設(shè)備國產(chǎn)化和污水處理專用儀表的開發(fā)研制工作。他認(rèn)為如果我國污水處理廠設(shè)備全部實現(xiàn)國產(chǎn)化，而且性能良好的話，那建設(shè)運營成本將減少一半以上。
　　“污水處理業(yè)是塊肥肉?！卑不諊澀h(huán)保節(jié)能科技股份有限公司董事長李煒建議，安徽省當(dāng)前要組建自己的大型水務(wù)公司，以開拓安徽省乃至全國其他地方的水務(wù)市場，這將極大增強安徽省污水處理業(yè)的融資能力，加速其市場化進(jìn)程?？梢哉f，在污水處理業(yè)，“政策力度有多大，方式多靈活，市場就能走多遠(yuǎn)?！?/FONT>