國家發(fā)改委：華東電力市場改革亟需三大突破 1
自2003年6月啟動區(qū)域試點(diǎn)工作以來，華東電力市場積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，先后頒布了市場建設(shè)方案、市場運(yùn)營規(guī)則、技術(shù)支持系統(tǒng)功能規(guī)范等基礎(chǔ)性文件，分階段建成了華東區(qū)域主站系統(tǒng)和省市配套系統(tǒng)等技術(shù)支持系統(tǒng)，成功開展了月度市場模擬、綜合模擬、日前調(diào)電試驗(yàn)等檢驗(yàn)工作。從區(qū)域電力市場四年實(shí)踐來看，要加快推進(jìn)華東電力市場建設(shè)，還需要實(shí)現(xiàn)三大新突破。
一、政策配套需要新突破
電力市場建設(shè)本質(zhì)上是一場電價(jià)改革，市場的平穩(wěn)運(yùn)營要以理順各環(huán)節(jié)的電價(jià)形成機(jī)制為前提。盡管國家已經(jīng)頒布了《電價(jià)改革方案》（國辦發(fā)[2003>62號），但是與電力市場相適應(yīng)的電價(jià)聯(lián)動機(jī)制尚未建立起來。華東電力市場推進(jìn)到目前狀態(tài)，迫切需要電價(jià)配套政策上予以突破。
國內(nèi)外電力市場經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說明，沒有引入銷售電價(jià)聯(lián)動或者需求側(cè)響應(yīng)的發(fā)電側(cè)單邊市場，是一種無傳導(dǎo)機(jī)制、無反饋環(huán)節(jié)的非穩(wěn)定市場模型，一旦市場供需失衡，就會導(dǎo)致“美國加州式”的市場危機(jī)。實(shí)際上，國內(nèi)省級電力市場試點(diǎn)之一的浙江省電力市場就屬于發(fā)電側(cè)單邊市場，一度取得了良好的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和效果，但是最后由于供不應(yīng)求、電價(jià)趨高而被迫關(guān)閉市場。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，華東電力市場22個(gè)月的月度競價(jià)模擬，電網(wǎng)公司增加購電費(fèi)用20多億元；2006年的7天調(diào)電試運(yùn)行，發(fā)電企業(yè)減少收入5000萬元左右；華東四年多的電力市場建設(shè)，華東電網(wǎng)公司共計(jì)投入1億多元和大量的人力物力。上述這些風(fēng)險(xiǎn)都迫切需要有關(guān)配套政策加以規(guī)避和疏導(dǎo)。
平衡帳戶政策和銷售側(cè)價(jià)格聯(lián)動機(jī)制是華東電力市場不可或缺的電價(jià)配套政策，對于緩解華東電力市場建設(shè)初期的矛盾、防范市場風(fēng)險(xiǎn)十分重要，是華東電力市場正式試運(yùn)行的前提條件。華東電力市場試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會議和《市場規(guī)則》均明確，華東電力市場正式試運(yùn)行有待平衡帳戶和價(jià)格聯(lián)動政策正式批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
目前，有關(guān)電價(jià)聯(lián)動機(jī)制的聯(lián)動條件、聯(lián)動周期和平衡帳戶的具體管理辦法仍然處于研究討論階段，尚未有實(shí)質(zhì)性的突破，上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)聯(lián)動辦法仍待國家有關(guān)部門明確和實(shí)施。因此，要加快電力市場建設(shè)，還需要在電價(jià)配套政策上尋求新的突破。
二、節(jié)能減排需要新突破
作為華東電網(wǎng)配置電能資源的一種新的制度安排，華東電力市場能否改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，促進(jìn)節(jié)能降耗和環(huán)保減排，更好地貫徹落實(shí)國家節(jié)能環(huán)保政策，這些問題已經(jīng)引起各方高度關(guān)注。
2006年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出把完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制作為節(jié)能降耗和污染減排的基本手段。國家電監(jiān)會主席尤權(quán)在2007年3月23日華東電力市場建設(shè)座談會上指出：“國家確定的節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨，電力行業(yè)配合各級政府完成這個(gè)任務(wù)是一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任。從節(jié)能降耗到完成電力市場任務(wù)，改革的各種措施需要相互銜接，要通過推進(jìn)改革來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國家確立的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)?！?
華東電力市場通過發(fā)電權(quán)自動轉(zhuǎn)讓機(jī)制實(shí)現(xiàn)了顯著的節(jié)能減排效果。在2006年第二次調(diào)電試運(yùn)行中，60萬千瓦及以上機(jī)組較計(jì)劃安排多發(fā)20％，增發(fā)電量1.05億千瓦時(shí)；20萬千萬及以下機(jī)組少發(fā)了15％，減發(fā)電量1.12億千瓦時(shí)；按照大機(jī)組比小機(jī)組每千瓦時(shí)煤耗低50克測算，7天調(diào)電試驗(yàn)節(jié)約標(biāo)煤5000噸以上，減排二氧化硫100噸以上，減排二氧化碳1.3萬噸以上。
一、政策配套需要新突破
電力市場建設(shè)本質(zhì)上是一場電價(jià)改革，市場的平穩(wěn)運(yùn)營要以理順各環(huán)節(jié)的電價(jià)形成機(jī)制為前提。盡管國家已經(jīng)頒布了《電價(jià)改革方案》（國辦發(fā)[2003>62號），但是與電力市場相適應(yīng)的電價(jià)聯(lián)動機(jī)制尚未建立起來。華東電力市場推進(jìn)到目前狀態(tài)，迫切需要電價(jià)配套政策上予以突破。
國內(nèi)外電力市場經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說明，沒有引入銷售電價(jià)聯(lián)動或者需求側(cè)響應(yīng)的發(fā)電側(cè)單邊市場，是一種無傳導(dǎo)機(jī)制、無反饋環(huán)節(jié)的非穩(wěn)定市場模型，一旦市場供需失衡，就會導(dǎo)致“美國加州式”的市場危機(jī)。實(shí)際上，國內(nèi)省級電力市場試點(diǎn)之一的浙江省電力市場就屬于發(fā)電側(cè)單邊市場，一度取得了良好的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和效果，但是最后由于供不應(yīng)求、電價(jià)趨高而被迫關(guān)閉市場。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，華東電力市場22個(gè)月的月度競價(jià)模擬，電網(wǎng)公司增加購電費(fèi)用20多億元；2006年的7天調(diào)電試運(yùn)行，發(fā)電企業(yè)減少收入5000萬元左右；華東四年多的電力市場建設(shè)，華東電網(wǎng)公司共計(jì)投入1億多元和大量的人力物力。上述這些風(fēng)險(xiǎn)都迫切需要有關(guān)配套政策加以規(guī)避和疏導(dǎo)。
平衡帳戶政策和銷售側(cè)價(jià)格聯(lián)動機(jī)制是華東電力市場不可或缺的電價(jià)配套政策，對于緩解華東電力市場建設(shè)初期的矛盾、防范市場風(fēng)險(xiǎn)十分重要，是華東電力市場正式試運(yùn)行的前提條件。華東電力市場試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會議和《市場規(guī)則》均明確，華東電力市場正式試運(yùn)行有待平衡帳戶和價(jià)格聯(lián)動政策正式批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
目前，有關(guān)電價(jià)聯(lián)動機(jī)制的聯(lián)動條件、聯(lián)動周期和平衡帳戶的具體管理辦法仍然處于研究討論階段，尚未有實(shí)質(zhì)性的突破，上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)聯(lián)動辦法仍待國家有關(guān)部門明確和實(shí)施。因此，要加快電力市場建設(shè)，還需要在電價(jià)配套政策上尋求新的突破。
二、節(jié)能減排需要新突破
作為華東電網(wǎng)配置電能資源的一種新的制度安排，華東電力市場能否改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，促進(jìn)節(jié)能降耗和環(huán)保減排，更好地貫徹落實(shí)國家節(jié)能環(huán)保政策，這些問題已經(jīng)引起各方高度關(guān)注。
2006年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出把完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制作為節(jié)能降耗和污染減排的基本手段。國家電監(jiān)會主席尤權(quán)在2007年3月23日華東電力市場建設(shè)座談會上指出：“國家確定的節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨，電力行業(yè)配合各級政府完成這個(gè)任務(wù)是一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任。從節(jié)能降耗到完成電力市場任務(wù)，改革的各種措施需要相互銜接，要通過推進(jìn)改革來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國家確立的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)?！?
華東電力市場通過發(fā)電權(quán)自動轉(zhuǎn)讓機(jī)制實(shí)現(xiàn)了顯著的節(jié)能減排效果。在2006年第二次調(diào)電試運(yùn)行中，60萬千瓦及以上機(jī)組較計(jì)劃安排多發(fā)20％，增發(fā)電量1.05億千瓦時(shí)；20萬千萬及以下機(jī)組少發(fā)了15％，減發(fā)電量1.12億千瓦時(shí)；按照大機(jī)組比小機(jī)組每千瓦時(shí)煤耗低50克測算，7天調(diào)電試驗(yàn)節(jié)約標(biāo)煤5000噸以上，減排二氧化硫100噸以上，減排二氧化碳1.3萬噸以上。
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