環(huán)保新政的三大亮點(diǎn)
在第十二屆“綠色中國論壇”上，國家環(huán)保總局首次提出了全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖，也就是俗稱的“環(huán)保新政”。環(huán)保新政可分成七個(gè)方面，即綠色稅收、環(huán)境收費(fèi)、綠色資本市場、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易、綠色保險(xiǎn)。
有人說，中國制造之所以廉價(jià)，除了科技含量和工人成本低之外，污染不付費(fèi)是一個(gè)非常重要的原因。筆者認(rèn)為，中國的能源價(jià)格并不低廉，因?yàn)橹袊哪茉撮_采并沒有為環(huán)境污染付費(fèi)。如果把環(huán)境污染計(jì)入成本，中國的能源價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際價(jià)格。
這次的環(huán)保新政確實(shí)讓筆者耳目一新，尤感興趣的有以下三點(diǎn)：
首先是綠色稅收。長期以來，由于環(huán)保意識的淡薄，企業(yè)污染不污染一個(gè)樣，污染重與輕一個(gè)樣，治污不治污一個(gè)樣，守法治污的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益，違法排污的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于罰款。久而久之，就產(chǎn)生了“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)。
據(jù)報(bào)道，上了污染企業(yè)黑名單的跨國公司超過了100家，涉及食品、電子、化工、機(jī)械制造等諸多行業(yè)。既有松下、惠爾普、博世、通用、三星等世界500強(qiáng)企業(yè)，也有日清、嘉仕伯、雀巢、肯德基、必勝客等食品類品牌。
綠色稅收就是要對開發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的納稅單位和個(gè)人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)的程度區(qū)別對待，實(shí)施征收或減免。對于環(huán)境友好行為實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對環(huán)境不友好行為課以重稅，使環(huán)境污染的外部成本內(nèi)在化，建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅。
其次是綠色保險(xiǎn)。當(dāng)前環(huán)境污染事件的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是企業(yè)污染政府埋單。環(huán)保部門開出的罰單最多不超過百萬元，比起直接損失間接損失只不過是九牛一毛，更有一些小企業(yè)就是把資產(chǎn)全部變賣也湊不齊罰款。筆者以為，綠色保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)能起到一定作用。
就像交強(qiáng)險(xiǎn)一樣，綠色保險(xiǎn)也是一種強(qiáng)制險(xiǎn)。綠色稅收體現(xiàn)了政策導(dǎo)向，綠色保險(xiǎn)則體現(xiàn)了政府的風(fēng)險(xiǎn)意識。而綠色保險(xiǎn)又以環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最具代表性，一方面，由保險(xiǎn)公司對污染突發(fā)事故受害者進(jìn)行賠償，減輕政府與企業(yè)的壓力，當(dāng)然保險(xiǎn)公司會得到保費(fèi)收入；另一方面，又增強(qiáng)了市場機(jī)制對企業(yè)排污的監(jiān)督力量，保險(xiǎn)公司出于經(jīng)濟(jì)利益也加入了監(jiān)督行列，真正形成“群防群治”的良好局面。
第三是環(huán)境稅。各國開征的環(huán)境稅基本由兩部分構(gòu)成，一是針對污染、破壞環(huán)境行為征收的專門稅款；二是在一般稅種中，為保護(hù)環(huán)境采取的各種稅收調(diào)節(jié)措施。
2007年，中國企業(yè)500強(qiáng)的營業(yè)收入174881億元，利潤總額7735億元。與資源和環(huán)境息息相關(guān)的有8大行業(yè)141家企業(yè)，占500強(qiáng)的28.2%；營業(yè)收入共計(jì)53856億元，占500強(qiáng)營業(yè)收入的30.8%；利潤總額3084億元，占500強(qiáng)的39.9%。
這些數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面說明，中國還是一個(gè)以能源和粗加工產(chǎn)品為主的國家。大而不強(qiáng)是中國企業(yè)的通病，所以這些中國企業(yè)500強(qiáng)實(shí)際就是中國企業(yè)500大，而“兩高一資”（高耗能、高污染、資源型）和“兩資一高”（資本型、資源型、高耗能）是其典型的特征。
這組數(shù)據(jù)還說明，數(shù)量只占500強(qiáng)28.2%的這141家企業(yè)，利潤卻占了500強(qiáng)的39.9%。這也說明這些企業(yè)是500強(qiáng)中效益比較好的，其他企業(yè)的效益更差，因此中國工業(yè)轉(zhuǎn)型之路還非常漫長、非常崎嶇。
然而，對污染行為和產(chǎn)品實(shí)行征稅，是不可阻擋的世界潮流，挪威、意大利、丹麥、瑞典、美國等都對垃圾、噪音、廢水、廢氣排放等污染行為征稅。從各國的經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)境稅收的作用日益突出，在減少污染保護(hù)環(huán)境方面，已體出良好的調(diào)控效果。
有人說，中國制造之所以廉價(jià)，除了科技含量和工人成本低之外，污染不付費(fèi)是一個(gè)非常重要的原因。筆者認(rèn)為，中國的能源價(jià)格并不低廉，因?yàn)橹袊哪茉撮_采并沒有為環(huán)境污染付費(fèi)。如果把環(huán)境污染計(jì)入成本，中國的能源價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際價(jià)格。
這次的環(huán)保新政確實(shí)讓筆者耳目一新，尤感興趣的有以下三點(diǎn)：
首先是綠色稅收。長期以來，由于環(huán)保意識的淡薄，企業(yè)污染不污染一個(gè)樣，污染重與輕一個(gè)樣，治污不治污一個(gè)樣，守法治污的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益，違法排污的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于罰款。久而久之，就產(chǎn)生了“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)。
據(jù)報(bào)道，上了污染企業(yè)黑名單的跨國公司超過了100家，涉及食品、電子、化工、機(jī)械制造等諸多行業(yè)。既有松下、惠爾普、博世、通用、三星等世界500強(qiáng)企業(yè)，也有日清、嘉仕伯、雀巢、肯德基、必勝客等食品類品牌。
綠色稅收就是要對開發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的納稅單位和個(gè)人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)的程度區(qū)別對待，實(shí)施征收或減免。對于環(huán)境友好行為實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對環(huán)境不友好行為課以重稅，使環(huán)境污染的外部成本內(nèi)在化，建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅。
其次是綠色保險(xiǎn)。當(dāng)前環(huán)境污染事件的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是企業(yè)污染政府埋單。環(huán)保部門開出的罰單最多不超過百萬元，比起直接損失間接損失只不過是九牛一毛，更有一些小企業(yè)就是把資產(chǎn)全部變賣也湊不齊罰款。筆者以為，綠色保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)能起到一定作用。
就像交強(qiáng)險(xiǎn)一樣，綠色保險(xiǎn)也是一種強(qiáng)制險(xiǎn)。綠色稅收體現(xiàn)了政策導(dǎo)向，綠色保險(xiǎn)則體現(xiàn)了政府的風(fēng)險(xiǎn)意識。而綠色保險(xiǎn)又以環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最具代表性，一方面，由保險(xiǎn)公司對污染突發(fā)事故受害者進(jìn)行賠償，減輕政府與企業(yè)的壓力，當(dāng)然保險(xiǎn)公司會得到保費(fèi)收入；另一方面，又增強(qiáng)了市場機(jī)制對企業(yè)排污的監(jiān)督力量，保險(xiǎn)公司出于經(jīng)濟(jì)利益也加入了監(jiān)督行列，真正形成“群防群治”的良好局面。
第三是環(huán)境稅。各國開征的環(huán)境稅基本由兩部分構(gòu)成，一是針對污染、破壞環(huán)境行為征收的專門稅款；二是在一般稅種中，為保護(hù)環(huán)境采取的各種稅收調(diào)節(jié)措施。
2007年，中國企業(yè)500強(qiáng)的營業(yè)收入174881億元，利潤總額7735億元。與資源和環(huán)境息息相關(guān)的有8大行業(yè)141家企業(yè)，占500強(qiáng)的28.2%；營業(yè)收入共計(jì)53856億元，占500強(qiáng)營業(yè)收入的30.8%；利潤總額3084億元，占500強(qiáng)的39.9%。
這些數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面說明，中國還是一個(gè)以能源和粗加工產(chǎn)品為主的國家。大而不強(qiáng)是中國企業(yè)的通病，所以這些中國企業(yè)500強(qiáng)實(shí)際就是中國企業(yè)500大，而“兩高一資”（高耗能、高污染、資源型）和“兩資一高”（資本型、資源型、高耗能）是其典型的特征。
這組數(shù)據(jù)還說明，數(shù)量只占500強(qiáng)28.2%的這141家企業(yè)，利潤卻占了500強(qiáng)的39.9%。這也說明這些企業(yè)是500強(qiáng)中效益比較好的，其他企業(yè)的效益更差，因此中國工業(yè)轉(zhuǎn)型之路還非常漫長、非常崎嶇。
然而，對污染行為和產(chǎn)品實(shí)行征稅，是不可阻擋的世界潮流，挪威、意大利、丹麥、瑞典、美國等都對垃圾、噪音、廢水、廢氣排放等污染行為征稅。從各國的經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)境稅收的作用日益突出，在減少污染保護(hù)環(huán)境方面，已體出良好的調(diào)控效果。
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