中國能源現(xiàn)狀分析 3
第九，能源開發(fā)逐步西移?！‰S著中部地區(qū)能源資源的日漸枯竭，開發(fā)條件的逐步惡化，近年來，我國能源開發(fā)呈現(xiàn)出逐步西移的態(tài)勢，特別是水能資源開發(fā)和油氣資源的勘察。據(jù)《中國能源年評》1997公布的資料，八五以來，國有能源投資中，全國年均增速為20.4%，山西為8.3%，陜西16.5%，內(nèi)蒙古21.1%，新疆21.7%；國有煤炭工業(yè)投資中，全國平均為12.5%，山西9.4%，內(nèi)蒙古11.4%，貴州33.7%。
基于上述勢態(tài)，我國在80年代初便制定了開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在首要位置的能源發(fā)展方針。在80年代中葉，又相應(yīng)提出以效益為核心的能源開發(fā)利用戰(zhàn)略和以電力為中心的能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。90年代又進一步將各項方針具體化，如進一步強調(diào)了能源發(fā)展的總方針，即開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位；能源開發(fā)方針：以電力為中心，以煤炭為基礎(chǔ)，積極開發(fā)油氣，重視開發(fā)新能源和可再生能源；煤炭工業(yè)發(fā)展方針：在不斷提高煤炭經(jīng)濟效益的前提下，增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，多種經(jīng)營，積極出口；石油工業(yè)發(fā)展方針：以經(jīng)濟效益為中心，快增儲量，穩(wěn)步增長，充分利用國際資源，滿足國內(nèi)需求；電力工業(yè)發(fā)展方針；以火電為主，水火電并舉，適當(dāng)發(fā)展核電，同步發(fā)展電網(wǎng)，提高電力經(jīng)濟效益；新能源可再生能源發(fā)展方針；因地制宜，多能互補，綜合利用，講究效益；能源環(huán)境方針；持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；能源節(jié)約方針；以廣義節(jié)能為基礎(chǔ)，以工業(yè)節(jié)能為重點；能源進出口方針；以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，有進有出，多出口煤炭，多進口石油，進出口多元化；能源運輸方針；以煤炭運輸為重點，輸煤、輸電、輸油氣并進，充分發(fā)揮鐵、水運、管道等多種運輸方式的優(yōu)勢，發(fā)展綜合運輸系統(tǒng)。這表明，我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略正處在一個逐步調(diào)整和完善的過渡轉(zhuǎn)換時期。
從目前來看，可采取的主要戰(zhàn)略措施有：（1）調(diào)整能源工業(yè)內(nèi)部的比例結(jié)構(gòu)。煤炭工業(yè)重點解決好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失調(diào)，限制低效、低質(zhì)煤炭開發(fā)，石油、天然氣工業(yè)重點解決好儲采比例失調(diào)，電力工業(yè)重點解決好后備容量不足，輸配電、自動化設(shè)施及電網(wǎng)不配套等問題。（2）堅持電力先行的方針。通過保障投資，調(diào)整價格，降低稅率，改革體制等措施，加快電力工業(yè)發(fā)展步伐，增大水電和核電的比重。（3）提高一次能源加工轉(zhuǎn)化比重，調(diào)整能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展煤炭洗選加工和綜合利用，保證煤炭定點、定質(zhì)供應(yīng)，搞好資源綜合加工利用，提高資源回收率和低熱值燃料利用率。（4）開展廣義節(jié)能，提高能源利用效率。通過強化節(jié)能管理，搞好節(jié)能技術(shù)改造，充分發(fā)揮價格、稅收等經(jīng)濟杠桿，促進全社會節(jié)能工作的廣泛開展。（5）按照市場經(jīng)濟原則，加大加快能源的商品化步伐，通過建立和完善市場體系，理順價格關(guān)系，完善企業(yè)制度，逐步使能源工業(yè)的發(fā)展步入到社會主義市場經(jīng)濟的運行軌道上。
基于上述勢態(tài)，我國在80年代初便制定了開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在首要位置的能源發(fā)展方針。在80年代中葉，又相應(yīng)提出以效益為核心的能源開發(fā)利用戰(zhàn)略和以電力為中心的能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。90年代又進一步將各項方針具體化，如進一步強調(diào)了能源發(fā)展的總方針，即開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位；能源開發(fā)方針：以電力為中心，以煤炭為基礎(chǔ)，積極開發(fā)油氣，重視開發(fā)新能源和可再生能源；煤炭工業(yè)發(fā)展方針：在不斷提高煤炭經(jīng)濟效益的前提下，增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，多種經(jīng)營，積極出口；石油工業(yè)發(fā)展方針：以經(jīng)濟效益為中心，快增儲量，穩(wěn)步增長，充分利用國際資源，滿足國內(nèi)需求；電力工業(yè)發(fā)展方針；以火電為主，水火電并舉，適當(dāng)發(fā)展核電，同步發(fā)展電網(wǎng)，提高電力經(jīng)濟效益；新能源可再生能源發(fā)展方針；因地制宜，多能互補，綜合利用，講究效益；能源環(huán)境方針；持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；能源節(jié)約方針；以廣義節(jié)能為基礎(chǔ)，以工業(yè)節(jié)能為重點；能源進出口方針；以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，有進有出，多出口煤炭，多進口石油，進出口多元化；能源運輸方針；以煤炭運輸為重點，輸煤、輸電、輸油氣并進，充分發(fā)揮鐵、水運、管道等多種運輸方式的優(yōu)勢，發(fā)展綜合運輸系統(tǒng)。這表明，我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略正處在一個逐步調(diào)整和完善的過渡轉(zhuǎn)換時期。
從目前來看，可采取的主要戰(zhàn)略措施有：（1）調(diào)整能源工業(yè)內(nèi)部的比例結(jié)構(gòu)。煤炭工業(yè)重點解決好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失調(diào)，限制低效、低質(zhì)煤炭開發(fā)，石油、天然氣工業(yè)重點解決好儲采比例失調(diào)，電力工業(yè)重點解決好后備容量不足，輸配電、自動化設(shè)施及電網(wǎng)不配套等問題。（2）堅持電力先行的方針。通過保障投資，調(diào)整價格，降低稅率，改革體制等措施，加快電力工業(yè)發(fā)展步伐，增大水電和核電的比重。（3）提高一次能源加工轉(zhuǎn)化比重，調(diào)整能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展煤炭洗選加工和綜合利用，保證煤炭定點、定質(zhì)供應(yīng)，搞好資源綜合加工利用，提高資源回收率和低熱值燃料利用率。（4）開展廣義節(jié)能，提高能源利用效率。通過強化節(jié)能管理，搞好節(jié)能技術(shù)改造，充分發(fā)揮價格、稅收等經(jīng)濟杠桿，促進全社會節(jié)能工作的廣泛開展。（5）按照市場經(jīng)濟原則，加大加快能源的商品化步伐，通過建立和完善市場體系，理順價格關(guān)系，完善企業(yè)制度，逐步使能源工業(yè)的發(fā)展步入到社會主義市場經(jīng)濟的運行軌道上。
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