核電產(chǎn)業(yè)：破“楚漢相爭”開始“三國演義”
發(fā)達(dá)國家不存在單一的核電公司，核電早已融入電力事業(yè)，面向市場競爭，具有良好的經(jīng)濟(jì)性和安全性。例如美國、日本、法國和韓國等各國眾多的電力公司均如同投資建設(shè)水電、火電一樣，投資建設(shè)核電、經(jīng)營管理核電。
在中國，由于核電產(chǎn)業(yè)屬于國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，有其特殊性，所以長期以來，中國核電項(xiàng)目全部由中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)兩家控股，但是此次國家引進(jìn)第三代核電技術(shù)的項(xiàng)目中，中國電力投資集團(tuán)則打破了現(xiàn)有的“楚漢相爭”的格局，開始了“三國演義”。
據(jù)了解，山東海陽項(xiàng)目的持股狀況是：中電投占65%，山東國際信托投資公司占10%，煙臺電力開發(fā)公司占10%，其他三家國電集團(tuán)、華能集團(tuán)和中核集團(tuán)各5%。浙江三門項(xiàng)目的持股狀況是：中核集團(tuán)占51%，浙江省能源集團(tuán)占20%，中電投占14%，中國華能集團(tuán)占10%、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)占5%。
一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，在山東海陽項(xiàng)目中，中電投成為控股方，這也是該集團(tuán)自2002年底成立以來，第一次成為核電項(xiàng)目的控股股東。
事實(shí)上，早在2002年，電力行業(yè)廠網(wǎng)“分家”時(shí)，中電投就承接了原國家電力公司幾乎全部的核電資產(chǎn)，其持有的核電機(jī)組占全國核電總裝機(jī)容量的15%。但是，在海陽項(xiàng)目之前，中電投并未做到名符其實(shí)。
不可忽視的是，此前中國經(jīng)營核電的公司主要就是這三個(gè)，即中國核工業(yè)集團(tuán)公司(中核集團(tuán))，中國廣東核電集團(tuán)公司(中廣核)和中國電力投資集團(tuán)公司。長期以來，其它國內(nèi)公司并沒有得到經(jīng)營核電的實(shí)際權(quán)力，外資核企也未被容許進(jìn)入中國。
對此，溫鴻鈞指出，這是一種類似專營權(quán)的經(jīng)營體系，有著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。
其實(shí)，核電經(jīng)營體制之變并沒有停留在這一點(diǎn)。2007年5月，中國推動成立了國家核電技術(shù)公司，“三國”專營核電的局面似乎將會被再次扭動。
據(jù)《科技中國》了解，國家核電技術(shù)公司注冊資本暫定40億元，其中國務(wù)院出資24億元，占注冊資本的60%，其余40%由中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司、中國廣東核電集團(tuán)有限公司和中國技術(shù)進(jìn)出口總公司各按10%的比例出資。實(shí)際上，國核技并不是一個(gè)實(shí)體公司，目前僅代表國家對外簽約，受讓第三代核電技術(shù)。
但是，這并不能否認(rèn)中國核電引進(jìn)體制發(fā)生了重大變化，即由專門的國家核電技術(shù)公司，來負(fù)責(zé)核電技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收與創(chuàng)新。
溫鴻鈞表示，從目前的形勢來看，短期之內(nèi)，三家經(jīng)營核電的局面應(yīng)該不會被改變。
中南大學(xué)商學(xué)院教授高陽也解釋說，未來這種中央嚴(yán)格控制的獨(dú)資經(jīng)營，將轉(zhuǎn)向以中電投、中核集團(tuán)和中廣核等國家控股企業(yè)集團(tuán)公司與地方電力公司、區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)合資、合營等多元化經(jīng)營方式。
據(jù)介紹，中國核電建設(shè)投資體制爭論始于上世紀(jì)70年代。在發(fā)展初期，核電的屬性及建設(shè)管理方式自然而然屬于電力行業(yè)。到上世紀(jì)80年代末，由行政決定，核電被劃歸核工業(yè)部門，將核電工業(yè)軍事化。直到1998年，中國的核產(chǎn)業(yè)仍是只有一個(gè)管理部門，即核工業(yè)部。
后來，隨著核電的加速發(fā)展，核電建設(shè)投資體制和機(jī)制弊端才慢慢凸現(xiàn)，經(jīng)營管理體制才慢慢改變。
實(shí)質(zhì)上，中國核電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)還屬于行政性壟斷產(chǎn)業(yè)，國家控股公司絕對控股，負(fù)責(zé)企業(yè)的建設(shè)、管理，同時(shí)對核電的原料、電能上網(wǎng)進(jìn)行調(diào)配。國防科工委、國家發(fā)改委等單位是該行業(yè)的行政主管部門，代表國家制定核電產(chǎn)業(yè)政策，控制著核電業(yè)的價(jià)格和進(jìn)入機(jī)制，并制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。核電產(chǎn)業(yè)管理環(huán)境表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的“過渡性”特征。高陽說。
目前，中國核電發(fā)展有兩種模式：一種是靠有關(guān)股東方的投資建核電，比如秦山二期、三期和田灣核電站。另一種是廣東大亞灣和嶺澳模式，有三個(gè)股東方：中國核工業(yè)集團(tuán)公司、廣東省政府和中國電力投資公司。三股東在國家的支持下進(jìn)行投資，按照廣東省核電發(fā)展以核供核的方式。
往后中國核電怎么走？高陽建議，中國應(yīng)該培養(yǎng)真正的競爭主體，鼓勵社會資金進(jìn)入核電產(chǎn)業(yè)科研和生產(chǎn)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)吸收社會資金。不但應(yīng)當(dāng)鼓勵地方政府的資金、而且應(yīng)當(dāng)允許私人的資金進(jìn)入核電產(chǎn)業(yè)科研和生產(chǎn)領(lǐng)域。在目前情況下，最好是鼓勵這些資金投入現(xiàn)有的核電產(chǎn)業(yè)設(shè)備科研和生產(chǎn)企業(yè)。
專家指出，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)入手組建核電站，也是中國實(shí)現(xiàn)分布式能源供給的理想方式，中國需要以群龍辦核的開放競爭體制代替目前三馬掌核的較為封閉的體制。
在中國，由于核電產(chǎn)業(yè)屬于國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，有其特殊性，所以長期以來，中國核電項(xiàng)目全部由中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)兩家控股，但是此次國家引進(jìn)第三代核電技術(shù)的項(xiàng)目中，中國電力投資集團(tuán)則打破了現(xiàn)有的“楚漢相爭”的格局，開始了“三國演義”。
據(jù)了解，山東海陽項(xiàng)目的持股狀況是：中電投占65%，山東國際信托投資公司占10%，煙臺電力開發(fā)公司占10%，其他三家國電集團(tuán)、華能集團(tuán)和中核集團(tuán)各5%。浙江三門項(xiàng)目的持股狀況是：中核集團(tuán)占51%，浙江省能源集團(tuán)占20%，中電投占14%，中國華能集團(tuán)占10%、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)占5%。
一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，在山東海陽項(xiàng)目中，中電投成為控股方，這也是該集團(tuán)自2002年底成立以來，第一次成為核電項(xiàng)目的控股股東。
事實(shí)上，早在2002年，電力行業(yè)廠網(wǎng)“分家”時(shí)，中電投就承接了原國家電力公司幾乎全部的核電資產(chǎn)，其持有的核電機(jī)組占全國核電總裝機(jī)容量的15%。但是，在海陽項(xiàng)目之前，中電投并未做到名符其實(shí)。
不可忽視的是，此前中國經(jīng)營核電的公司主要就是這三個(gè)，即中國核工業(yè)集團(tuán)公司(中核集團(tuán))，中國廣東核電集團(tuán)公司(中廣核)和中國電力投資集團(tuán)公司。長期以來，其它國內(nèi)公司并沒有得到經(jīng)營核電的實(shí)際權(quán)力，外資核企也未被容許進(jìn)入中國。
對此，溫鴻鈞指出，這是一種類似專營權(quán)的經(jīng)營體系，有著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。
其實(shí)，核電經(jīng)營體制之變并沒有停留在這一點(diǎn)。2007年5月，中國推動成立了國家核電技術(shù)公司，“三國”專營核電的局面似乎將會被再次扭動。
據(jù)《科技中國》了解，國家核電技術(shù)公司注冊資本暫定40億元，其中國務(wù)院出資24億元，占注冊資本的60%，其余40%由中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司、中國廣東核電集團(tuán)有限公司和中國技術(shù)進(jìn)出口總公司各按10%的比例出資。實(shí)際上，國核技并不是一個(gè)實(shí)體公司，目前僅代表國家對外簽約，受讓第三代核電技術(shù)。
但是，這并不能否認(rèn)中國核電引進(jìn)體制發(fā)生了重大變化，即由專門的國家核電技術(shù)公司，來負(fù)責(zé)核電技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收與創(chuàng)新。
溫鴻鈞表示，從目前的形勢來看，短期之內(nèi)，三家經(jīng)營核電的局面應(yīng)該不會被改變。
中南大學(xué)商學(xué)院教授高陽也解釋說，未來這種中央嚴(yán)格控制的獨(dú)資經(jīng)營，將轉(zhuǎn)向以中電投、中核集團(tuán)和中廣核等國家控股企業(yè)集團(tuán)公司與地方電力公司、區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)合資、合營等多元化經(jīng)營方式。
據(jù)介紹，中國核電建設(shè)投資體制爭論始于上世紀(jì)70年代。在發(fā)展初期，核電的屬性及建設(shè)管理方式自然而然屬于電力行業(yè)。到上世紀(jì)80年代末，由行政決定，核電被劃歸核工業(yè)部門，將核電工業(yè)軍事化。直到1998年，中國的核產(chǎn)業(yè)仍是只有一個(gè)管理部門，即核工業(yè)部。
后來，隨著核電的加速發(fā)展，核電建設(shè)投資體制和機(jī)制弊端才慢慢凸現(xiàn)，經(jīng)營管理體制才慢慢改變。
實(shí)質(zhì)上，中國核電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)還屬于行政性壟斷產(chǎn)業(yè)，國家控股公司絕對控股，負(fù)責(zé)企業(yè)的建設(shè)、管理，同時(shí)對核電的原料、電能上網(wǎng)進(jìn)行調(diào)配。國防科工委、國家發(fā)改委等單位是該行業(yè)的行政主管部門，代表國家制定核電產(chǎn)業(yè)政策，控制著核電業(yè)的價(jià)格和進(jìn)入機(jī)制，并制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。核電產(chǎn)業(yè)管理環(huán)境表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的“過渡性”特征。高陽說。
目前，中國核電發(fā)展有兩種模式：一種是靠有關(guān)股東方的投資建核電，比如秦山二期、三期和田灣核電站。另一種是廣東大亞灣和嶺澳模式，有三個(gè)股東方：中國核工業(yè)集團(tuán)公司、廣東省政府和中國電力投資公司。三股東在國家的支持下進(jìn)行投資，按照廣東省核電發(fā)展以核供核的方式。
往后中國核電怎么走？高陽建議，中國應(yīng)該培養(yǎng)真正的競爭主體，鼓勵社會資金進(jìn)入核電產(chǎn)業(yè)科研和生產(chǎn)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)吸收社會資金。不但應(yīng)當(dāng)鼓勵地方政府的資金、而且應(yīng)當(dāng)允許私人的資金進(jìn)入核電產(chǎn)業(yè)科研和生產(chǎn)領(lǐng)域。在目前情況下，最好是鼓勵這些資金投入現(xiàn)有的核電產(chǎn)業(yè)設(shè)備科研和生產(chǎn)企業(yè)。
專家指出，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)入手組建核電站，也是中國實(shí)現(xiàn)分布式能源供給的理想方式，中國需要以群龍辦核的開放競爭體制代替目前三馬掌核的較為封閉的體制。
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