進(jìn)口印刷設(shè)備過程問題不少
近幾年來，國家對進(jìn)口高新印刷設(shè)備采取了鼓勵和寬松的政策，加上我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，促進(jìn)了印刷業(yè)的繁榮。國營、集體、股份制、民營以及“三資”印刷企業(yè)根據(jù)發(fā)展的需要，引進(jìn)了一大批印刷設(shè)備，對于促進(jìn)我國印刷業(yè)的發(fā)展以及社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。在引進(jìn)印刷設(shè)備的工作中，總的來說，廣大印刷企業(yè)和印刷設(shè)備的供應(yīng)商都能遵守國家有關(guān)政策、法規(guī)，按照正規(guī)程序、正常渠道進(jìn)口印刷設(shè)備，并切實(shí)供本企業(yè)使用。但其中也出現(xiàn)了一些問題，究其原因，有的是對國家政策法規(guī)缺乏了解，也有少數(shù)人是自作聰明，想當(dāng)然辦事等。其主要問題是：
1.替人進(jìn)口機(jī)器
進(jìn)口印刷設(shè)備是一項(xiàng)嚴(yán)肅、政策性很強(qiáng)的工作。它必須由機(jī)器最終用戶的印刷企業(yè)認(rèn)真寫出可行性研究報告或立項(xiàng)報告，報給企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)主管部門審批，辦理立項(xiàng)（可研報告）批復(fù)、機(jī)器設(shè)備進(jìn)口許可證、海關(guān)監(jiān)管等一系列手續(xù)。
但有的人可能不了解我國進(jìn)口設(shè)備的政策、法律法規(guī)，也有的人可能出于其它的目的，擅自以本企業(yè)的名義替人去申請辦理進(jìn)口設(shè)備，然后交給他人使用，這是嚴(yán)重違法違規(guī)的行為。結(jié)果受到了監(jiān)管部門的拘留審查，所進(jìn)設(shè)備做了罰沒處理。
2.轉(zhuǎn)讓印刷許可證
有的印刷企業(yè)向主管部門申請了進(jìn)口某一種設(shè)備，并已得到批準(zhǔn)，領(lǐng)取了進(jìn)口許可證。后因資金不到位或性能不能滿足生產(chǎn)需要等原因而放棄進(jìn)口。這時有另外一家印刷企業(yè)需要進(jìn)口這一型號的機(jī)器。為了省事，自己不去申報，利用前面企業(yè)的申請報告和進(jìn)口許可證，進(jìn)口了機(jī)器設(shè)備。因此受到了處罰。
3.虛報機(jī)器速度
國家對進(jìn)口設(shè)備實(shí)行鼓勵或給予優(yōu)惠政策要看本國制造機(jī)器的水平和進(jìn)口機(jī)器的性能。對于印刷設(shè)備來說，印刷印刷速度成為給予享受優(yōu)惠政策的一項(xiàng)重要條件。在財政部、海關(guān)總署制定的國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的目錄中規(guī)定：印刷速度＜15. 000 張／小時的平張紙膠印機(jī)和印刷速度＜60.000 張／小時的卷筒紙膠印機(jī)以及二手機(jī)均小得免稅。而有的印刷廠想買檔次低一點(diǎn)、印刷速度低一點(diǎn)的印刷機(jī)又擔(dān)心上稅，于是有的進(jìn)口設(shè)備廠家和供應(yīng)商為了讓進(jìn)口機(jī)器免稅，就在機(jī)器的性能印刷速度上人為地提高了印刷設(shè)備的印刷速度，最終被海關(guān)的監(jiān)管所查獲，不得不接受處罰，補(bǔ)交了稅款。
4.用低報價逃稅
根據(jù)規(guī)定，進(jìn)口印刷速度低于15，000 張／小時的平張紙膠印機(jī)和低于60，000 張／小時的卷筒紙膠印機(jī)是要上稅的。為了減少進(jìn)口機(jī)器的上稅數(shù)額，進(jìn)口機(jī)器的印刷企業(yè)和設(shè)備供應(yīng)商商定降低機(jī)器價格，簽一份上報的合同，達(dá)到減稅的目的，余下價格再另簽一份不公開的合同，私下里支付。最后也被海關(guān)查處。
5.監(jiān)管期間轉(zhuǎn)賣機(jī)器
根據(jù)海關(guān)總署的規(guī)定，進(jìn)口機(jī)器的監(jiān)管期為五年，也就是進(jìn)口設(shè)備只能由申請進(jìn)口設(shè)備的企業(yè)自用，并且用滿五年后，才能轉(zhuǎn)賣。也就是說在監(jiān)管五年的時間內(nèi)，機(jī)器設(shè)備不得轉(zhuǎn)賣他人，否則將受到嚴(yán)厲處罰。
6.從非正常渠道進(jìn)口二手機(jī)
從非正常渠道進(jìn)口二手機(jī)是指進(jìn)口二手機(jī)不向管理部門如發(fā)改委、商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局、新聞出版總署、海關(guān)總署等部門申報，擅自直接從一些不正規(guī)的供應(yīng)商手中買到舊設(shè)備。既逃掉了進(jìn)口稅，又逃避了海關(guān)監(jiān)管。雖然近幾年對進(jìn)口高新印刷設(shè)備實(shí)行免征關(guān)稅和增值稅以來，從非正常渠道進(jìn)口二手機(jī)的現(xiàn)象大大減少，但在一些省市仍然發(fā)生了多起非正常進(jìn)口二手機(jī)的現(xiàn)象。最終仍被海關(guān)查處，有的做了罰沒，有的補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)繳稅款。
上述問題的發(fā)生，盡管有這樣那樣的原因，但歸根到底還是對國家的政策不了解、不熟識；其次是個別人無視國家法律法紀(jì)。另外，政府部門透明辦公、積極宣傳國家的法律法規(guī)，主動為企業(yè)服務(wù)做得還不夠，最終造成企業(yè)的重大損失。
為了避免或減少上述問題的發(fā)生，為此筆者提出幾點(diǎn)建議：
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)、了解國家有關(guān)政策
進(jìn)口設(shè)備因?yàn)閮r格高、要辦許多手續(xù)等原因，對于大多數(shù)印刷企業(yè)來說進(jìn)口一臺機(jī)器是非常不容易的。有的“百年”難遇一次。因此這些企業(yè)尤其是中小企業(yè)難免不了解、不熟識國家有關(guān)政策，不知道辦事程序。所以希望需要進(jìn)口印刷設(shè)備的印刷企業(yè)在準(zhǔn)備進(jìn)口印刷設(shè)備的時候，可以到進(jìn)口過印刷設(shè)備的企業(yè)咨詢，了解國家有關(guān)政策、申請進(jìn)口設(shè)備的程序以及同類印刷設(shè)備的性能、優(yōu)缺點(diǎn)等，以避免走彎路、走錯路，使申辦引進(jìn)設(shè)備的工作順利進(jìn)行。
2.透明辦公，主動公示國家有關(guān)政策法規(guī)
企業(yè)對進(jìn)口印刷設(shè)備的政策和辦事程序不了解、不明白的原因除了企業(yè)辦事人員以往沒有接觸過外，也與有關(guān)管理部門辦公不透明，沒有積極主動地宣傳國家政策法規(guī)也有關(guān)系，印刷企業(yè)也很少能見到有關(guān)文件。近幾年來，從國家到地方各級政府積極改進(jìn)工作，主動為企業(yè)服務(wù)。如主管機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的商務(wù)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局在網(wǎng)上公布了《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦事指南》，對申辦機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的辦事程序、辦事攜帶的文件、辦公時間、辦公地點(diǎn)、辦公電話都作了公告，大大方便了印刷企業(yè)，這在過去是難以想象的。
3.增加進(jìn)口貨物的稅目，提高進(jìn)口設(shè)備的可操作性
我國加入WTO 之前，我國的進(jìn)出口稅則稅目是5000 多個，為了更貼近實(shí)際，在執(zhí)行政策中更容易操作，我國加入WTO 以后，稅目逐年大幅度增加，到2005 年稅目增加到了8000 多個，以后每年還會增加。主要原因是為了提高執(zhí)行政策的可操作性。
這些印刷設(shè)備的稅目大部分比較貼近實(shí)際，但在膠印機(jī)給不給免稅的條件上尚有細(xì)化增加稅目的必要。
如印刷速度＞15，000 張／小時的平張紙膠印機(jī)，稅目上泛指對開膠印機(jī)，而全張平張紙膠印機(jī)就達(dá)不到這個速度?？墒侨珡埬z印機(jī)科技含量要比對開膠印機(jī)高，生產(chǎn)效率要比對開膠印機(jī)高得多。又如日本秋山雙面八色膠印機(jī)，雖然機(jī)器印刷速度達(dá)不到15， 000 張／小時，但它卻是一次印兩個面，生產(chǎn)效率和設(shè)備科技含量比對開單面印刷機(jī)高得多。因此在具體稅目上應(yīng)將這些設(shè)備稅目區(qū)別開，以使稅目更具可操作性。
又如印刷速度＞60，000 張／小時的卷筒紙膠印機(jī)，一般指的是印報紙機(jī)器，進(jìn)口時可以免稅。而＞40，000 張／小時～45， 000 張／小時的商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)，無論是科技含量還是印刷質(zhì)量比起＞60，000 張／小時的卷筒紙印報機(jī)都要高，不給予免稅是不公平的，因此建議為此機(jī)器設(shè)備增設(shè)一個稅目。
還有鼓勵發(fā)展的包裝裝潢印刷業(yè)中技術(shù)含量較高的凹印機(jī)、模切機(jī)以及符合印刷技術(shù)發(fā)展方向的直接制版機(jī)、數(shù)字印刷機(jī)等機(jī)器設(shè)備，在財政部、發(fā)改委、海關(guān)總署制定的不予免稅的目錄中沒有立出稅目。所以，在實(shí)際工作中該不該給上述設(shè)備免稅？操作起來沒有依據(jù)，難以辦理。
[此信息未經(jīng)證實(shí)，僅供參考]
1.替人進(jìn)口機(jī)器
進(jìn)口印刷設(shè)備是一項(xiàng)嚴(yán)肅、政策性很強(qiáng)的工作。它必須由機(jī)器最終用戶的印刷企業(yè)認(rèn)真寫出可行性研究報告或立項(xiàng)報告，報給企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)主管部門審批，辦理立項(xiàng)（可研報告）批復(fù)、機(jī)器設(shè)備進(jìn)口許可證、海關(guān)監(jiān)管等一系列手續(xù)。
但有的人可能不了解我國進(jìn)口設(shè)備的政策、法律法規(guī)，也有的人可能出于其它的目的，擅自以本企業(yè)的名義替人去申請辦理進(jìn)口設(shè)備，然后交給他人使用，這是嚴(yán)重違法違規(guī)的行為。結(jié)果受到了監(jiān)管部門的拘留審查，所進(jìn)設(shè)備做了罰沒處理。
2.轉(zhuǎn)讓印刷許可證
有的印刷企業(yè)向主管部門申請了進(jìn)口某一種設(shè)備，并已得到批準(zhǔn)，領(lǐng)取了進(jìn)口許可證。后因資金不到位或性能不能滿足生產(chǎn)需要等原因而放棄進(jìn)口。這時有另外一家印刷企業(yè)需要進(jìn)口這一型號的機(jī)器。為了省事，自己不去申報，利用前面企業(yè)的申請報告和進(jìn)口許可證，進(jìn)口了機(jī)器設(shè)備。因此受到了處罰。
3.虛報機(jī)器速度
國家對進(jìn)口設(shè)備實(shí)行鼓勵或給予優(yōu)惠政策要看本國制造機(jī)器的水平和進(jìn)口機(jī)器的性能。對于印刷設(shè)備來說，印刷印刷速度成為給予享受優(yōu)惠政策的一項(xiàng)重要條件。在財政部、海關(guān)總署制定的國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的目錄中規(guī)定：印刷速度＜15. 000 張／小時的平張紙膠印機(jī)和印刷速度＜60.000 張／小時的卷筒紙膠印機(jī)以及二手機(jī)均小得免稅。而有的印刷廠想買檔次低一點(diǎn)、印刷速度低一點(diǎn)的印刷機(jī)又擔(dān)心上稅，于是有的進(jìn)口設(shè)備廠家和供應(yīng)商為了讓進(jìn)口機(jī)器免稅，就在機(jī)器的性能印刷速度上人為地提高了印刷設(shè)備的印刷速度，最終被海關(guān)的監(jiān)管所查獲，不得不接受處罰，補(bǔ)交了稅款。
4.用低報價逃稅
根據(jù)規(guī)定，進(jìn)口印刷速度低于15，000 張／小時的平張紙膠印機(jī)和低于60，000 張／小時的卷筒紙膠印機(jī)是要上稅的。為了減少進(jìn)口機(jī)器的上稅數(shù)額，進(jìn)口機(jī)器的印刷企業(yè)和設(shè)備供應(yīng)商商定降低機(jī)器價格，簽一份上報的合同，達(dá)到減稅的目的，余下價格再另簽一份不公開的合同，私下里支付。最后也被海關(guān)查處。
5.監(jiān)管期間轉(zhuǎn)賣機(jī)器
根據(jù)海關(guān)總署的規(guī)定，進(jìn)口機(jī)器的監(jiān)管期為五年，也就是進(jìn)口設(shè)備只能由申請進(jìn)口設(shè)備的企業(yè)自用，并且用滿五年后，才能轉(zhuǎn)賣。也就是說在監(jiān)管五年的時間內(nèi)，機(jī)器設(shè)備不得轉(zhuǎn)賣他人，否則將受到嚴(yán)厲處罰。
6.從非正常渠道進(jìn)口二手機(jī)
從非正常渠道進(jìn)口二手機(jī)是指進(jìn)口二手機(jī)不向管理部門如發(fā)改委、商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局、新聞出版總署、海關(guān)總署等部門申報，擅自直接從一些不正規(guī)的供應(yīng)商手中買到舊設(shè)備。既逃掉了進(jìn)口稅，又逃避了海關(guān)監(jiān)管。雖然近幾年對進(jìn)口高新印刷設(shè)備實(shí)行免征關(guān)稅和增值稅以來，從非正常渠道進(jìn)口二手機(jī)的現(xiàn)象大大減少，但在一些省市仍然發(fā)生了多起非正常進(jìn)口二手機(jī)的現(xiàn)象。最終仍被海關(guān)查處，有的做了罰沒，有的補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)繳稅款。
上述問題的發(fā)生，盡管有這樣那樣的原因，但歸根到底還是對國家的政策不了解、不熟識；其次是個別人無視國家法律法紀(jì)。另外，政府部門透明辦公、積極宣傳國家的法律法規(guī)，主動為企業(yè)服務(wù)做得還不夠，最終造成企業(yè)的重大損失。
為了避免或減少上述問題的發(fā)生，為此筆者提出幾點(diǎn)建議：
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)、了解國家有關(guān)政策
進(jìn)口設(shè)備因?yàn)閮r格高、要辦許多手續(xù)等原因，對于大多數(shù)印刷企業(yè)來說進(jìn)口一臺機(jī)器是非常不容易的。有的“百年”難遇一次。因此這些企業(yè)尤其是中小企業(yè)難免不了解、不熟識國家有關(guān)政策，不知道辦事程序。所以希望需要進(jìn)口印刷設(shè)備的印刷企業(yè)在準(zhǔn)備進(jìn)口印刷設(shè)備的時候，可以到進(jìn)口過印刷設(shè)備的企業(yè)咨詢，了解國家有關(guān)政策、申請進(jìn)口設(shè)備的程序以及同類印刷設(shè)備的性能、優(yōu)缺點(diǎn)等，以避免走彎路、走錯路，使申辦引進(jìn)設(shè)備的工作順利進(jìn)行。
2.透明辦公，主動公示國家有關(guān)政策法規(guī)
企業(yè)對進(jìn)口印刷設(shè)備的政策和辦事程序不了解、不明白的原因除了企業(yè)辦事人員以往沒有接觸過外，也與有關(guān)管理部門辦公不透明，沒有積極主動地宣傳國家政策法規(guī)也有關(guān)系，印刷企業(yè)也很少能見到有關(guān)文件。近幾年來，從國家到地方各級政府積極改進(jìn)工作，主動為企業(yè)服務(wù)。如主管機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的商務(wù)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局在網(wǎng)上公布了《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦事指南》，對申辦機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的辦事程序、辦事攜帶的文件、辦公時間、辦公地點(diǎn)、辦公電話都作了公告，大大方便了印刷企業(yè)，這在過去是難以想象的。
3.增加進(jìn)口貨物的稅目，提高進(jìn)口設(shè)備的可操作性
我國加入WTO 之前，我國的進(jìn)出口稅則稅目是5000 多個，為了更貼近實(shí)際，在執(zhí)行政策中更容易操作，我國加入WTO 以后，稅目逐年大幅度增加，到2005 年稅目增加到了8000 多個，以后每年還會增加。主要原因是為了提高執(zhí)行政策的可操作性。
這些印刷設(shè)備的稅目大部分比較貼近實(shí)際，但在膠印機(jī)給不給免稅的條件上尚有細(xì)化增加稅目的必要。
如印刷速度＞15，000 張／小時的平張紙膠印機(jī)，稅目上泛指對開膠印機(jī)，而全張平張紙膠印機(jī)就達(dá)不到這個速度?？墒侨珡埬z印機(jī)科技含量要比對開膠印機(jī)高，生產(chǎn)效率要比對開膠印機(jī)高得多。又如日本秋山雙面八色膠印機(jī)，雖然機(jī)器印刷速度達(dá)不到15， 000 張／小時，但它卻是一次印兩個面，生產(chǎn)效率和設(shè)備科技含量比對開單面印刷機(jī)高得多。因此在具體稅目上應(yīng)將這些設(shè)備稅目區(qū)別開，以使稅目更具可操作性。
又如印刷速度＞60，000 張／小時的卷筒紙膠印機(jī)，一般指的是印報紙機(jī)器，進(jìn)口時可以免稅。而＞40，000 張／小時～45， 000 張／小時的商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)，無論是科技含量還是印刷質(zhì)量比起＞60，000 張／小時的卷筒紙印報機(jī)都要高，不給予免稅是不公平的，因此建議為此機(jī)器設(shè)備增設(shè)一個稅目。
還有鼓勵發(fā)展的包裝裝潢印刷業(yè)中技術(shù)含量較高的凹印機(jī)、模切機(jī)以及符合印刷技術(shù)發(fā)展方向的直接制版機(jī)、數(shù)字印刷機(jī)等機(jī)器設(shè)備，在財政部、發(fā)改委、海關(guān)總署制定的不予免稅的目錄中沒有立出稅目。所以，在實(shí)際工作中該不該給上述設(shè)備免稅？操作起來沒有依據(jù)，難以辦理。
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