財政部喂養(yǎng)了一個孩子，哺乳4年，一次對孩子的常規(guī)體檢卻讓自己陷入尷尬。有媒體大概打聽了一下孩子的體檢報告后，質(zhì)疑其哺乳方式的正確性，并將這個孩子界定為一個養(yǎng)育失敗的案例。

　　這個孩子就是金太陽示范工程。

　　2009年開始，我國為推動國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中央財政特安排資金，以前端補貼(即在項目建設周期內(nèi)，就能申請到補助資金)的方式，支持分布式光伏電站的投資建設，即金太陽示范工程。據(jù)媒體報道，為此，財政部約補助資金200多億元人民幣。但在過去的4年里，金太陽示范工程項目并網(wǎng)的消息卻屈指可數(shù)，反而不斷有“跑項目、騙補貼、拖工期、以次充好”的流言蜚語。

　　今年4月末，財政部下發(fā)通知，將清算2009—2011年的金太陽示范工程的財政補助資金，對于今年6月30日前未完工或未并網(wǎng)的項目，要收回補助資金。

　　有媒體報道稱，2009—2011年的金太陽示范工程項目中，近八成的裝機量，財政部要求收回補助資金，“可能超過70億元”。這足以證明此項政策的缺陷所在，“金太陽”即將黯然隕落，光伏產(chǎn)業(yè)將雪上加霜。

　　真的嗎?本刊進行了深入采訪。

　　項目延期原因有哪些?

　　5月6日，國內(nèi)部分網(wǎng)站轉(zhuǎn)載了《財政部關于清算金太陽示范工程財政補助資金的通知》(財建[2013]117號)的內(nèi)容。

　　2009年以來，共有6批金太陽示范工程進入國家示范扶持計劃，約有900多個項目，總規(guī)模達6000兆瓦(1兆瓦=100萬瓦)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，雖然近年來補貼額度在逐年下降，但一般都能達到項目總投資的50%。

　　這次清算是財政部對已付補助資金的全面清查行動。根據(jù)通知，2009—2011年的金太陽示范工程項目，“未在規(guī)定期限內(nèi)完工的”將取消示范，收回預撥資金;“在規(guī)定期限內(nèi)完工，但未及時辦理竣工驗收、決算、或未并網(wǎng)發(fā)電的，收回項目預撥資金”。

　　幾家投資金太陽示范工程項目的企業(yè)均向《中國經(jīng)濟周刊》表示，目前正在加緊趕工期和并網(wǎng)進度。6月30日之前，他們將盡全力保住已到手的補貼。

　　據(jù)了解，一般情況下，財政部對于金太陽示范工程項目完工的要求是一年左右;而正常情況下，企業(yè)進入目錄后，建設工期并不長，如果前期工作做好了，從開工到完工只需要兩三個月時間。為何2009年到2011年申報的項目，至今未能完工或并網(wǎng)?

　　一些企業(yè)表示，未完工的主要原因是項目申報時間不足從而導致準備不足，他們接到可以申請的通知的時間，距報名截止的時間只有一個多月，時間倉促導致一些項目沒做好前期的可行性研究和規(guī)劃，就冒失地進入了金太陽示范工程的名單?！氨热纾覀儧]有時間對屋頂資源進行研究。項目批下來后，發(fā)現(xiàn)屋頂要加固，而加固的費用遠遠超過之前的預期，導致資金無法到位，投資就放棄了?！币晃黄髽I(yè)負責人說。

　　“投資人本以為發(fā)電能夠自發(fā)自用，但前期沒有做好規(guī)劃，接入電網(wǎng)后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)白天不需要光伏電站供電，反而是晚上需要，但光伏發(fā)電目前全部都是即發(fā)即用，最終項目被徹底顛覆了?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。

　　還有企業(yè)表示，許多未能按時完工的項目都是被審批所延誤?！白鲆粋€金太陽示范工程項目，需要跑三五十個審批，蓋幾十個章，安全評估、環(huán)境評估、設計圖修改等等手續(xù)都需要跑部門;等手續(xù)全了，還要跑項目核準開工的路條;完工后還需要辦并網(wǎng)的手續(xù)，光這一個手續(xù)就需要三四十天。有時候，跑完開工前端的手續(xù)，大半年過去了!”一位光伏企業(yè)負責人說。

　　另外，一些項目雖已完工但并不急于并網(wǎng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，金太陽示范工程的項目大多為自發(fā)自用，再加上并網(wǎng)需要與國家電網(wǎng)對接、溝通，手續(xù)復雜，各個環(huán)節(jié)沒有打通，因而企業(yè)也沒有并網(wǎng)的積極性。

　　2012年10月26日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見》，正式啟動對分布式光伏電站的并網(wǎng)服務。但一些金太陽示范工程的投資業(yè)主表示，對國家電網(wǎng)的政策能否落實半信半疑，所以并沒有立即行動，直到今年5月財政部的清算通知下發(fā)，才開始緊張起來?！拔覀冋谧ゾo時間爭取把可以保住的項目提前保住。”一位光伏組件公司的電站項目負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“如果前期能溝通好，并網(wǎng)一事，按部就班也很快，半個月時間電力部門就能檢查、驗收和并網(wǎng)?！?/P>

　　清算是不是突然襲擊?

　　對于此次清算，許多金太陽示范工程項目的業(yè)主公司負責人覺得，這是一次突然襲擊。

　　“之前你沒有透露任何消息說要并網(wǎng)，現(xiàn)在時間特別緊，4月底我們接到通知，6月30日完工，來得及嗎?”某公司負責人說，“我們正在爭取和他們(財政部門)溝通商議。第一，能否對部分金太陽項目進行延期，給予我們充裕一點的時間來完工并網(wǎng);第二，區(qū)別對待，比如完工但沒有并網(wǎng)，或是完工沒有達到要求的項目，是不是可以采取另一種辦法，而不是一刀切地收回補貼資金?！?/P>

　　但是，一位光伏行業(yè)組織負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“這個文件出臺看起來突然，實際上不是?！睋?jù)其介紹，財政部對金太陽示范工程項目進行清理并不是第一次。2009年至今，財政部每年都會清退一些工程建設不力的項目。2010年，就有29個項目被取消，包括洛陽尚德太陽能電力有限公司的洛陽師范學院項目，碧辟普瑞太陽能公司的大明宮項目等，總規(guī)模達54兆瓦，占當時金太陽示范工程項目裝機規(guī)模的10%。

　　而且，2011年以來，財政部每一次有關金太陽示范工程項目的通知中，都會對獲批項目的完工、并網(wǎng)期限進行重申和強調(diào)。2011年6月26日，財政部、國家能源局、科技部下發(fā)的《關于做好2011年金太陽示范工作的通知》中就明確指出，財政部在2009年下發(fā)的984號文件和2010年下發(fā)的590號文件中下達資金的項目，必須在2011年9月30日前完工，并進行資金清算，對于未按規(guī)定期限完工的項目，一律收回補助資金。

　　但一些金太陽示范工程項目的負責人在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，上述清算中，未按照要求完工的業(yè)主是否被收回補助資金，業(yè)內(nèi)并沒有聽說。截至發(fā)稿時，記者也沒有找到任何關于上述收回資金的公開信息。記者曾致函財政部相關部門，亦未得到回應。

　　總體上看，金太陽示范工程項目的建設進度并不理想。據(jù)媒體從財政部和國家能源局指定的檢測驗收機構——北京鑒衡認證中心(下稱“鑒衡中心”)了解到，2009年至2011年近八成的金太陽裝機量被財政部要求收回補助資金，涉及資金“可能超過70億元”。

　　但上述光伏行業(yè)組織負責人對《中國經(jīng)濟周刊》表示，目前還沒有公開的官方統(tǒng)計，而自己所在的行業(yè)組織也不打算統(tǒng)計這個數(shù)據(jù)，“不好弄，而且每天都在變化之中”。此次清理后，相關數(shù)據(jù)就能出來。

　　前端補貼政策有沒有錯?

　　被質(zhì)疑的，還有金太陽示范工程采取的前端補貼模式。

　　據(jù)媒體報道，某位參與相關政策制定的官員稱，這種財政資金直接補貼產(chǎn)業(yè)鏈前端的設計，從根子上就是錯誤的。從項目審批到補貼發(fā)放再到后期監(jiān)管，任何一個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)財政資金流失和浪費的漏洞。而產(chǎn)業(yè)鏈后端的光伏電價補貼(即“度電補貼”，依據(jù)發(fā)電量進行補貼)將成為替代模式。

　　而鑒衡中心有關負責人卻對這一說法表示不滿。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“當時，金太陽初始補貼政策是由政策專家們共同討論認證的，是根據(jù)當時的產(chǎn)業(yè)情況和體制機制確定的，是當時產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇”?！扒岸搜a貼也好，度電補貼也好，兩種補貼方式?jīng)]有好壞之分，也不是對立的，只有適合不適合”。

　　上述負責人表示，正是當時的前端補貼政策，為現(xiàn)在度電補貼政策的設想打下了基礎。“當時，國內(nèi)分布式光伏發(fā)電項目還很少，根本不具備度電補貼的條件。比如，電價定多少合適?如果按照度電補貼，誰來挨家挨戶結(jié)算電費?所以，當時實行度電補貼的條件并不具備”。作為產(chǎn)業(yè)扶持政策，如果沒有前端補貼，很多業(yè)主就沒有這么多資金進入，金太陽示范工程也不會有現(xiàn)在的規(guī)模。

　　對此，上述光伏行業(yè)組織負責人也表示認同，“前端補貼促進了當時光伏電站的發(fā)展，否則這幾年國內(nèi)分布式發(fā)電就停滯了”。

　　接受本刊采訪的企業(yè)對這一政策也給予了高度肯定，認為金太陽示范工程為近年來舉步維艱的中國光伏企業(yè)緩解了資金和產(chǎn)品銷售的壓力，引導企業(yè)將目光從國外市場轉(zhuǎn)入了國內(nèi)。

　　“從目前的情況來說，中國的光伏企業(yè)都是缺錢的，日子過得緊巴巴?！币幻夥娬卷椖控撠熑烁嬖V《中國經(jīng)濟周刊》，“你讓我先拿幾千萬元建設一個電站，十五六年收回成本，那我前期的資金壓力就太大了。但是前端補貼政策會讓補助資金在建設期就進來，緩解企業(yè)的資金壓力，也刺激了我們投資建設的熱情?！?/P>

　　從2009年到2011年，從最初對初始投資進行補貼，到后來對主要設備進行補貼，再到按照裝機容量進行補貼，并逐年調(diào)整補貼額度;從最高一次性撥付總投資額70%的補貼，到分批次撥付補貼;從最初只有前端補貼模式，到如今可選擇后端“統(tǒng)一上網(wǎng)電價”的補貼模式，金太陽示范工程的相關政策一直在不斷調(diào)整、完善。

　　“前端補貼操作簡單，但難以做到公平，也會產(chǎn)生事后監(jiān)管難等問題，導致資金不能發(fā)揮好作用。”上述光伏行業(yè)組織負責人說，“但不管怎樣，它先行一步，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境還不具備的條件下帶動了分布式電站的發(fā)展?！?/P>

　　清算對企業(yè)影響大不大?

　　此次清算，還引起了公眾對金太陽示范工程甚至光伏產(chǎn)業(yè)的擔憂。有論者認為，此次清算將導致“金太陽”隕落，并引發(fā)中國光伏產(chǎn)業(yè)的新一輪震蕩。

　　但有業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟周刊》表示，中國光伏產(chǎn)業(yè)并不會因為一次清算而“地震”，也不能因此就認定“金太陽”沒有達到效果。

　　“清算回收多少億資金，以及對光伏行業(yè)的震動，都是媒體沒有經(jīng)過調(diào)查所做的推測?！辫b衡中心有關負責人表示，“通知上還有一句話，示范資格取消的項目，還可以享受國家度電補貼，也就是說沒有完工的，項目完工后還會給你補貼?！睂τ诟鞣N不同情況的項目，財政部還是有多種考慮的，“對于該支付補貼沒支付的，要進行支付”。

　　記者查詢2009年—2011年財政部公布的金太陽示范工程目錄統(tǒng)計得出，投資業(yè)主大體分為四類：一、光伏產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，通過金太陽示范工程帶動光伏產(chǎn)品銷售，如英利、阿特斯;二、電力企業(yè)，切入光伏發(fā)電的新能源市場，如南方電網(wǎng)、中廣核;三、有屋頂資源的業(yè)主，利用現(xiàn)有資源進行投資開發(fā)，如八達嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天津生態(tài)城;四、用電大戶，通過光伏電站為自身企業(yè)供電，如中興通訊、美的集團。

　　一家業(yè)主一般投資1~2個項目，裝機規(guī)模少則不足1兆瓦，多則十幾兆瓦。而投資較多的業(yè)主是國內(nèi)大型光伏組件企業(yè)。以四大光伏企業(yè)——英利、尚德、阿特斯、天合光能為例，2009-2011年，尚德投資了4個項目，其中2009年的2個項目已被取消，取消后的總裝機規(guī)模為2.7兆瓦;阿特斯投資了6個項目，其中2009年的3個項目已被取消，取消后的總裝機規(guī)模為5.3兆瓦;天合光能投資了1個項目，裝機規(guī)模為2兆瓦;英利投資了6個項目，總裝機規(guī)模為43.7兆瓦。

　　如果按照目前每瓦10元的建設成本計算，英利的總投資額在4億元左右，就算所有項目補貼都拿到了，也只有2億元。記者從英利了解到，目前英利廠區(qū)的項目已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，其他項目都已完工，并在爭取時間沖刺最后的并網(wǎng)階段。

　　根據(jù)英利財報，2012年，英利全年收入為113.9億元人民幣，凈虧損30.6億元。業(yè)內(nèi)人士表示，被回收上億元的資金對英利雖說是雪上加霜，但也不會一根稻草就壓死一頭大駱駝。

　　此外，多家金太陽示范工程項目的業(yè)主公司負責人向《中國經(jīng)濟周刊》表示，此次清算對企業(yè)影響并不大。

　　上述光伏行業(yè)組織負責人表示，未來，度電補貼是一種趨勢，甚至有可能直接執(zhí)行上網(wǎng)電價(定價更科學合理)。

　　今年3月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的意見稿，其中提及分布式發(fā)電電價補貼為0.35元/瓦。意見稿提出，根據(jù)各地太陽能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類資源區(qū)，分別制定相應的標桿電價。

　　但是，大多數(shù)企業(yè)卻對后端補貼模式表示反對，稱當前光伏企業(yè)手頭資金緊張，盈利能力較差，后端補貼意味著將一次性支付的錢分批支付，補貼力度大大降低。

　　“你試想一下，現(xiàn)在的補貼是按照每瓦5元錢的標準一次性給你，如果新辦法執(zhí)行后，每度電補貼0.35元，按照光伏電站每年每瓦發(fā)電1.2度計算，需要12年才能拿到所有補貼?！币晃还夥髽I(yè)的負責人激動地說，金太陽示范工程的本意就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的一個短期刺激舉措，而度電補貼是一個長期的政策，在兩者轉(zhuǎn)換間，企業(yè)需要一個平穩(wěn)的過渡。