最近一段時間，由工信部、財政部、科技部、發(fā)改委四部委正式發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》(以下簡稱《通知》)，其效果仍在繼續(xù)發(fā)酵。而其中，最受業(yè)界關(guān)注的是新補貼政策對“地方保護主義”的“重點照顧”——規(guī)定示范城市中，外地品牌的新能源車數(shù)量不得低于30%;并且，中央財政將補貼資金直接撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)(但在形式上，企業(yè)仍需向當?shù)卣觐I(lǐng)補貼資金)。

　　這是繼2010年5月公布的《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》之后，政府針對新能源汽車市場的又一政策。不過，由于此前新能源普及推廣的基礎(chǔ)設施建設并不完善，加之各試點城市不同程度地出現(xiàn)“地方政府設置隱性條款限制外地品牌”的現(xiàn)實，也造成此前新能源車市場發(fā)展停滯。此次新政之下，困擾新能源車企已久的“地方保護”能否真正打破?

　　對癥下藥

　　“政府已經(jīng)意識到地方保護給新能源汽車的示范推廣帶來了阻礙?！?/P>

　　據(jù)了解，此次《通知》對新能源汽車補貼政策的修訂，最大的改變在于“平衡地方政府新能源推廣各自為政，破除保護主義”。其中，最受新能源汽車企業(yè)關(guān)注的是，《通知》明文規(guī)定：示范城市或區(qū)域推廣應用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%，不得設置或變相設置障礙限制采購外地品牌車輛。與此同時，《通知》中還表示將對充電設施建設給予財政獎勵，中央財政將安排資金對示范城市給予綜合獎勵，獎勵資金將主要用于充電設施建設等方面。

　　“此次新能源新的補貼政策中，上述兩點對于新能源汽車普及推廣十分有利，至少目前對著力在全國范圍內(nèi)進行新能源汽車推廣的比亞迪來說，是一個重大的利好?！北葋喌掀囦N售有限公司副總經(jīng)理李云飛在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示。

　　據(jù)其介紹，由于此前各個地方政府對于新能源汽車普及推廣的實施細則不同，外地產(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品甚至不能在當?shù)厣吓其N售，因此，比亞迪生產(chǎn)的電動車大多局限在深圳本地進行示范運行。“其他車企也不同程度地遭遇這樣的現(xiàn)實問題，這也導致此前新能源汽車的普及和推廣面臨‘有政策、無市場’的尷尬?！崩钤骑w表示。

　　而比亞迪想到的辦法是，通過跟一些有環(huán)保意向的城市達成在當?shù)亟◤S生產(chǎn)新能源車型的協(xié)議，以此作為化解地方保護的突破口。

　　“一個不可回避的事實是，并非所有車企都愿意在其他試點城市投資興建新能源汽車生產(chǎn)基地。同時，為獲取當?shù)氐氖袌龊脱a貼資源，即便各大車企紛紛在試點城市投資建廠，也會導致重復建設和資金浪費。”李云飛表示，這也是此前大部分新能源汽車企業(yè)推廣依舊難見成效的主要原因。

　　“此次，國家從政策層面引導各個試點城市的采購量和補貼措施，至少說明政府已經(jīng)意識到地方保護給新能源汽車的示范推廣帶來了阻礙。”長安新能源汽車有限公司一位高層人士認為，“同時，眼下規(guī)定的試點城市外地品牌上牌量不低于30%份額，已經(jīng)可以滿足車企在各個試點城市前期推廣的需求?！?/P>

　　車企利好

　　“中央補貼將以類似‘節(jié)能惠民’補貼政策的方式劃撥給車企，避免了企業(yè)此前需向各個試點地方政府申報中央補貼，簡化了審批流程?！?/P>

　　據(jù)了解，由于此前中央補貼的資金要先撥付給車輛銷售地政府，再由地方政府撥給車企，使得補貼資金的發(fā)放都掌握在地方政府的手中，且外地企業(yè)在向各試點城市政府部門申報補貼時也面臨繁瑣的審批流程。同時，由于各試點城市新能源汽車補貼試點車型目錄對外地品牌的準入限制，也造成各試點城市多數(shù)僅銷售本地產(chǎn)新能源汽車的現(xiàn)實。

　　而按照2012年底出臺的《上海市鼓勵私人購買和使用新能源汽車試點實施暫行辦法》，上海私人消費者購買新能源汽車時，可在國家補貼的基礎(chǔ)上，享受純電動汽車最高4萬元/輛的補貼。但是，此次入圍的兩款“外地品牌”力帆車型的具體補貼金額仍處于“待定”狀態(tài)。

　　因此，此前車企要想在本地之外的試點城市推廣新能源汽車時，會面臨“地方政府補貼難拿到，而中央政府補貼因準入限制而沒機會拿到”的尷尬。因此，打通各地方之間的補貼鴻溝，讓新能源車在不同的市場都具備一定的競爭力，便成了新政著重考慮的問題。

　　此次《通知》明文規(guī)定：示范城市或區(qū)域“不得設置或變相設置障礙限制采購外地品牌車輛”。除此之外，此次新政策中，針對補貼措施重要的一條是，《通知》中規(guī)定：中央財政將補貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，實行按季預撥，年度清算。車企在產(chǎn)品銷售后，每季度末向企業(yè)注冊所在地的財政、科技部門申領(lǐng)國家預撥補貼資金。

　　“按照這個條款，新的補貼政策實施后，中央補貼將以類似‘節(jié)能惠民’補貼政策的方式劃撥給新能源車企，避免了企業(yè)此前需向各個試點地方政府申報中央補貼，簡化了審批流程。”李云飛認為，此前新能源汽車推廣面臨的區(qū)域保護兩大制約因素已消除，新政傳達出來的信號讓企業(yè)很受鼓舞。

　　堅冰待破

　　雖然載著利好政策的“列車”已經(jīng)啟動，但究竟能否順利抵達目的地，仍取決于很多因素。

　　“政策看似從各個層面解決了地方保護的難題，但在各個試點城市，則依舊要看地方政府具體的實施細則?！睎|風電動車公司一位高層人士認為，例如，針對此前外地品牌新能源汽車不能在本試點城市上牌的問題，《通知》并未進行明確規(guī)定;同時，新政仍未對地方政府是否應該補貼外地品牌汽車作出相關(guān)探討。

　　除此之外，新政依舊有尚未確定的細節(jié)問題。例如，《通知》中“示范城市或區(qū)域推廣應用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%”的條款，指出的是“外地品牌”，而非“外地企業(yè)”，也沒對“外地品牌”與“外地企業(yè)”進行具體區(qū)分，這也將成為此次新能源政策在打破地方保護主義方面的隱患。

　　“例如，比亞迪總部在深圳，但在西安投資建設了新能源汽車基地，那么在西安當?shù)厥痉哆\營的電動車采購中，比亞迪到底歸屬為‘本地品牌’還是‘外地品牌’，是否應當歸屬在30%的比例當中都還不確定?！崩钤骑w表示，當然，這些問題僅存在于當?shù)赜行履茉雌嚿a(chǎn)企業(yè)的試點城市。

　　對于上述車企擔心的問題，深圳市政府一位人士則表示，新政實施后，地方政府可能會按照車企總部所在地來劃分本地品牌和外地品牌，“畢竟，今后的中央政府補貼，將會通過車企總部所在地的地方政府劃撥給車企，這實際上已經(jīng)對‘本土品牌’和‘外地品牌’進行了有效區(qū)分?！?/P>

　　實際上，自2010年國家開始對新能源汽車實施補貼政策后，比亞迪、上汽、長安等紛紛進行了一定規(guī)模的新能源汽車的示范推廣。但各大車企的示范推廣也僅限于其總部所在城市，例如，上汽E50的推廣僅限于上海，長安E30也局限在北京、重慶等地，而比亞迪E6則主要在深圳進行示范運營。

　　據(jù)2012年7月份國家出臺的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，其擬定的目標是到2015年中國電動汽車累計銷售要達到50萬輛，2020年達到500萬輛。而來自中汽協(xié)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年國內(nèi)僅銷售新能源汽車12791輛(純電動汽車11375輛、插電式混合動力汽車1416輛)。

　　不過，無論如何，相對于此前的新能源補貼政策，此次國家層面的新能源汽車發(fā)展的宏觀“調(diào)控之手”已經(jīng)關(guān)注到地方保護主義層面，車企未來能否真正受益新政，依舊要看其對新政的后續(xù)操作。