國土資源部:2015年形成50處大型礦產(chǎn)儲備基地
1月7日,國土資源部規(guī)劃司副司長鞠建華在《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》(2008-2015年)發(fā)布會上表示,我國將全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲備工作,具體分為礦種儲備和礦產(chǎn)地儲備兩部分內(nèi)容。
按規(guī)劃,我國將集中建設(shè)一批大型礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備基地,包括焦煤、稀土在內(nèi)建設(shè)約40-50個大型礦產(chǎn)儲備基地。為解決礦產(chǎn)儲備基地選址和利益協(xié)調(diào)問題,財政部和國土資源部正在擬定《進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)地資源儲備管理辦法》(以下簡稱“辦法”)。
礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備工作啟動
國土資源經(jīng)濟(jì)研究院規(guī)劃室主任孟旭光此前就新一輪礦產(chǎn)規(guī)劃修編接受本報記者采訪時表示,新一輪礦產(chǎn)規(guī)劃修編有諸多目標(biāo),其中增強(qiáng)資源保障程度是其中最重要的目標(biāo)之一。
中國五金交電化工商會副理事長崔萬寧告訴記者,目前,我國石油、鐵礦等重要礦種進(jìn)口依存度都在50%以上,而一些中國富有的礦種出口卻遭遇低價,由此導(dǎo)致了五金等上下游很多產(chǎn)業(yè)受損。崔萬寧認(rèn)為,提升整個產(chǎn)業(yè)競爭力,需要從源頭上加強(qiáng)國內(nèi)資源保障,尤其是有色金屬等小礦種的國際定價權(quán)和主動權(quán),避免受制于人的局面長期持續(xù)。
礦產(chǎn)資源儲備被認(rèn)為是進(jìn)行資源戰(zhàn)略儲備和爭取國際資源話語權(quán)的重要手段,也是這輪規(guī)劃修編中重點(diǎn)加強(qiáng)的內(nèi)容。國土資源部總規(guī)劃師胡存智介紹說,到2015年要形成約50處大型礦產(chǎn)儲備基地。同時提高礦產(chǎn)集中程度和綜合開采率。胡存智表示,新一輪礦產(chǎn)規(guī)劃中將建立推進(jìn)建立礦產(chǎn)資源儲備和保護(hù)機(jī)制。建立石油、特殊煤種、國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種等的礦產(chǎn)地和礦產(chǎn)品儲備,為調(diào)控市場、應(yīng)對突發(fā)事件和保障資源供應(yīng)安全奠定基礎(chǔ)。
此外,將把礦種按照保護(hù)性、約束性、鼓勵性進(jìn)行分類,明確鎢、錫、銻、稀土等礦種為保護(hù)性開采礦種,實(shí)行年度開采指標(biāo)限制,同時對其出口進(jìn)行調(diào)整。實(shí)際上,針對礦產(chǎn)地資源儲備的相關(guān)工作已經(jīng)啟動。由中央地質(zhì)勘查基金管理中心組織、中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院和財政部財政科學(xué)研究所共同承擔(dān)完成的《礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲備研究》課題項(xiàng)目已通過專家組評審驗(yàn)收。
研究報告提出了開展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲備的基本原則及儲備方式、儲備規(guī)模及結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)儲備礦種及布局以及礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及政策建議等。
鞠建華向本報記者表示,礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備工作啟動后,到2015年還要找到5-6個億噸以上的油田,使我國石油產(chǎn)量以每年9億噸的增長保持上升,而在建立戰(zhàn)略儲備基地機(jī)制之后,鞠建華認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這些重要礦產(chǎn)資源的保障目標(biāo)并不難。
擬設(shè)區(qū)域資源補(bǔ)償機(jī)制
鞠建華向本報記者透露說,礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備基地的選擇需要很多條件,除了當(dāng)?shù)匾邆鋬Σ貤l件外,在符合國家礦產(chǎn)調(diào)控政策的前提下,還需要建立一套區(qū)域資源補(bǔ)償機(jī)制,來保證礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)?!霸O(shè)定的補(bǔ)償辦法有兩種:一是通過中央財政的轉(zhuǎn)移支付;二是通過礦產(chǎn)資源費(fèi)的減免或返還實(shí)現(xiàn)。”鞠建華告訴記者,在資金方面,財政部和國土資源部初步設(shè)想了這兩條途徑對建立礦產(chǎn)資源儲備基地的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。
除此外,有關(guān)部門還在醞釀通過產(chǎn)業(yè)投資等方法對礦產(chǎn)儲備基地區(qū)域進(jìn)行投資補(bǔ)償,引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或發(fā)展。這種補(bǔ)償機(jī)制還會進(jìn)一步擴(kuò)大到政府對企業(yè)的補(bǔ)償上,如果政府收購或者劃定某礦山開采企業(yè)的礦山為礦產(chǎn)資源儲備基地,還應(yīng)該對企業(yè)建立一個相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。另外,以企業(yè)為主體進(jìn)行海外收購等行為,以實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)礦種的儲備,政府還要對企業(yè)這種儲備行為給予一定的支持。
如果不建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制,則礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備將很難落實(shí)。江西省國土資源廳一位人士表示,礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備基地要分礦種,分地區(qū)情況看待。例如,在當(dāng)前煤價低迷的時候,煤炭主產(chǎn)區(qū)就希望將自己劃入國家煤炭儲備基地,以獲取國家建設(shè)投資和相應(yīng)的資源補(bǔ)償。而一些諸如稀土、鋁土等緊俏的礦種,尤其是中國特有的一些礦種,往往是地方經(jīng)濟(jì)的支柱,而國家出于戰(zhàn)略利益必須限制這些礦種的開發(fā)開采,戰(zhàn)略規(guī)劃和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間難免產(chǎn)生矛盾。
一位礦業(yè)人士對記者說,圍繞著礦產(chǎn)戰(zhàn)略基地還有很多細(xì)節(jié)問題需要考慮。例如,地方政府希望將開采難度大,運(yùn)輸不便的礦給國家做儲備,而國家需要的是能夠形成供應(yīng)量的礦做儲備,否則以儲備干預(yù)市場價格的計劃將難以實(shí)現(xiàn)。該礦業(yè)人士表示,除了建立礦產(chǎn)儲備基地的補(bǔ)償辦法外,有關(guān)部門還應(yīng)該盡快完善系列的相應(yīng)補(bǔ)償辦法。例如對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的采礦補(bǔ)償機(jī)制,對礦山環(huán)境治理的補(bǔ)償機(jī)制。
礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備機(jī)制還將是一種靈活的機(jī)制,具備進(jìn)入和退出機(jī)制。
鞠建華介紹說,初期這些礦產(chǎn)儲備基地不會做太多、太大,目前礦業(yè)市場仍要堅持市場改革為主的道路。國家會對一些重點(diǎn)礦種進(jìn)行儲備,但是一些礦種在未來會出現(xiàn)替代資源,就會退出儲備目錄。同時,一些礦產(chǎn)的基地也有進(jìn)入和退出機(jī)制,考慮到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,礦產(chǎn)儲備基地不可能集中分布,而應(yīng)該盡量分散,同時在達(dá)到一定年限后,應(yīng)該具有撤銷和新設(shè)礦產(chǎn)儲備基地的功能。
文章版權(quán)歸西部工控xbgk所有,未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。