1月7日，國土資源部規(guī)劃司副司長鞠建華在《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2008-2015年）發(fā)布會上表示，我國將全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲備工作，具體分為礦種儲備和礦產(chǎn)地儲備兩部分內(nèi)容。

按規(guī)劃，我國將集中建設(shè)一批大型礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備基地，包括焦煤、稀土在內(nèi)建設(shè)約40-50個大型礦產(chǎn)儲備基地。為解決礦產(chǎn)儲備基地選址和利益協(xié)調(diào)問題，財政部和國土資源部正在擬定《進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)地資源儲備管理辦法》（以下簡稱“辦法”）。

礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備工作啟動

國土資源經(jīng)濟(jì)研究院規(guī)劃室主任孟旭光此前就新一輪礦產(chǎn)規(guī)劃修編接受本報記者采訪時表示，新一輪礦產(chǎn)規(guī)劃修編有諸多目標(biāo)，其中增強(qiáng)資源保障程度是其中最重要的目標(biāo)之一。

中國五金交電化工商會副理事長崔萬寧告訴記者，目前，我國石油、鐵礦等重要礦種進(jìn)口依存度都在50%以上，而一些中國富有的礦種出口卻遭遇低價，由此導(dǎo)致了五金等上下游很多產(chǎn)業(yè)受損。崔萬寧認(rèn)為，提升整個產(chǎn)業(yè)競爭力，需要從源頭上加強(qiáng)國內(nèi)資源保障，尤其是有色金屬等小礦種的國際定價權(quán)和主動權(quán)，避免受制于人的局面長期持續(xù)。

礦產(chǎn)資源儲備被認(rèn)為是進(jìn)行資源戰(zhàn)略儲備和爭取國際資源話語權(quán)的重要手段，也是這輪規(guī)劃修編中重點(diǎn)加強(qiáng)的內(nèi)容。國土資源部總規(guī)劃師胡存智介紹說，到2015年要形成約50處大型礦產(chǎn)儲備基地。同時提高礦產(chǎn)集中程度和綜合開采率。胡存智表示，新一輪礦產(chǎn)規(guī)劃中將建立推進(jìn)建立礦產(chǎn)資源儲備和保護(hù)機(jī)制。建立石油、特殊煤種、國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種等的礦產(chǎn)地和礦產(chǎn)品儲備，為調(diào)控市場、應(yīng)對突發(fā)事件和保障資源供應(yīng)安全奠定基礎(chǔ)。

此外，將把礦種按照保護(hù)性、約束性、鼓勵性進(jìn)行分類，明確鎢、錫、銻、稀土等礦種為保護(hù)性開采礦種，實(shí)行年度開采指標(biāo)限制，同時對其出口進(jìn)行調(diào)整。實(shí)際上，針對礦產(chǎn)地資源儲備的相關(guān)工作已經(jīng)啟動。由中央地質(zhì)勘查基金管理中心組織、中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院和財政部財政科學(xué)研究所共同承擔(dān)完成的《礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲備研究》課題項(xiàng)目已通過專家組評審驗(yàn)收。

研究報告提出了開展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲備的基本原則及儲備方式、儲備規(guī)模及結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)儲備礦種及布局以及礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及政策建議等。

鞠建華向本報記者表示，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備工作啟動后，到2015年還要找到5-6個億噸以上的油田，使我國石油產(chǎn)量以每年9億噸的增長保持上升，而在建立戰(zhàn)略儲備基地機(jī)制之后，鞠建華認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這些重要礦產(chǎn)資源的保障目標(biāo)并不難。

擬設(shè)區(qū)域資源補(bǔ)償機(jī)制

鞠建華向本報記者透露說，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備基地的選擇需要很多條件，除了當(dāng)?shù)匾邆鋬Σ貤l件外，在符合國家礦產(chǎn)調(diào)控政策的前提下，還需要建立一套區(qū)域資源補(bǔ)償機(jī)制，來保證礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)?！霸O(shè)定的補(bǔ)償辦法有兩種：一是通過中央財政的轉(zhuǎn)移支付；二是通過礦產(chǎn)資源費(fèi)的減免或返還實(shí)現(xiàn)。”鞠建華告訴記者，在資金方面，財政部和國土資源部初步設(shè)想了這兩條途徑對建立礦產(chǎn)資源儲備基地的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。

除此外，有關(guān)部門還在醞釀通過產(chǎn)業(yè)投資等方法對礦產(chǎn)儲備基地區(qū)域進(jìn)行投資補(bǔ)償，引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或發(fā)展。這種補(bǔ)償機(jī)制還會進(jìn)一步擴(kuò)大到政府對企業(yè)的補(bǔ)償上，如果政府收購或者劃定某礦山開采企業(yè)的礦山為礦產(chǎn)資源儲備基地，還應(yīng)該對企業(yè)建立一個相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。另外，以企業(yè)為主體進(jìn)行海外收購等行為，以實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)礦種的儲備，政府還要對企業(yè)這種儲備行為給予一定的支持。

如果不建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制，則礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備將很難落實(shí)。江西省國土資源廳一位人士表示，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備基地要分礦種，分地區(qū)情況看待。例如，在當(dāng)前煤價低迷的時候，煤炭主產(chǎn)區(qū)就希望將自己劃入國家煤炭儲備基地，以獲取國家建設(shè)投資和相應(yīng)的資源補(bǔ)償。而一些諸如稀土、鋁土等緊俏的礦種，尤其是中國特有的一些礦種，往往是地方經(jīng)濟(jì)的支柱，而國家出于戰(zhàn)略利益必須限制這些礦種的開發(fā)開采，戰(zhàn)略規(guī)劃和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間難免產(chǎn)生矛盾。

一位礦業(yè)人士對記者說，圍繞著礦產(chǎn)戰(zhàn)略基地還有很多細(xì)節(jié)問題需要考慮。例如，地方政府希望將開采難度大，運(yùn)輸不便的礦給國家做儲備，而國家需要的是能夠形成供應(yīng)量的礦做儲備，否則以儲備干預(yù)市場價格的計劃將難以實(shí)現(xiàn)。該礦業(yè)人士表示，除了建立礦產(chǎn)儲備基地的補(bǔ)償辦法外，有關(guān)部門還應(yīng)該盡快完善系列的相應(yīng)補(bǔ)償辦法。例如對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的采礦補(bǔ)償機(jī)制，對礦山環(huán)境治理的補(bǔ)償機(jī)制。

礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備機(jī)制還將是一種靈活的機(jī)制，具備進(jìn)入和退出機(jī)制。

鞠建華介紹說，初期這些礦產(chǎn)儲備基地不會做太多、太大，目前礦業(yè)市場仍要堅持市場改革為主的道路。國家會對一些重點(diǎn)礦種進(jìn)行儲備，但是一些礦種在未來會出現(xiàn)替代資源，就會退出儲備目錄。同時，一些礦產(chǎn)的基地也有進(jìn)入和退出機(jī)制，考慮到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，礦產(chǎn)儲備基地不可能集中分布，而應(yīng)該盡量分散，同時在達(dá)到一定年限后，應(yīng)該具有撤銷和新設(shè)礦產(chǎn)儲備基地的功能。