應對氣候變化、擺脫金融危機、發(fā)展低碳經(jīng)濟，世界各國紛紛將目光投向新能源領域。各國政府對新能源產(chǎn)業(yè)的高度關注和戰(zhàn)略層面的重視，必將促使新能源產(chǎn)業(yè)相關支持政策的出臺，為全球新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造更好的環(huán)境。與此同時，為了爭取在新一輪經(jīng)濟增長周期中贏得競爭優(yōu)勢，各國紛紛抓緊新能源產(chǎn)業(yè)的標準制定，以期通過標準掌握國際話語權。

　　各國瞄準新能源產(chǎn)業(yè)“巨型蛋糕”

　　目前，美國、德國、日本、韓國和中國都已經(jīng)或正在出臺大規(guī)模的新能源發(fā)展規(guī)劃，將注意力集中在風能、太陽能、核能、生物質(zhì)能、新能源汽車等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。不同國家根據(jù)各自不同的競爭優(yōu)勢，你追我趕，競逐潮頭。

　　歐盟：新能源發(fā)展戰(zhàn)略一直是歐盟全球氣候控制戰(zhàn)略的一個重要組成部分。國際金融危機爆發(fā)之后，歐盟各國為強化在新能源領域已獲得的相對優(yōu)勢，進一步加大了政策支持力度。歐盟于2008年12月批準了歐盟能源氣候一攬子計劃，以保證歐盟到2020年把新能源在能源總體消耗中的比例提高到20%。根據(jù)2009年10月歐盟公布的《戰(zhàn)略性能源技術計劃》，歐盟在今后10年內(nèi)至少投資500億歐元用于清潔能源的研發(fā)。

　　美國：奧巴馬政府高度重視發(fā)展新能源，表示要在新能源和環(huán)保領域重新領導世界。2009年2月美國參、眾兩院通過《2009年恢復與再投資法》，在7890億美元預算中大約有500億美元用于提高能效和擴大新能源生產(chǎn)。2009年6月美國眾議院通過《美國清潔能源與氣候安全法案》，計劃到2020年電力部門至少有12%的發(fā)電量來自風能、太陽能等新能源。

　　日本：日本多年來一直積極開發(fā)太陽能、風能、核能等新能源，利用生物發(fā)電、垃圾發(fā)電、地熱發(fā)電以及制作燃料電池作為新能源，特別是對太陽能的開發(fā)利用寄予厚望。經(jīng)過多年發(fā)展，太陽能在日本已逐漸普及，很多家庭都購買了太陽能發(fā)電裝置。2009年，日本政府實施稅收減免優(yōu)惠、提高燃油稅等鼓勵新能源車消費的刺激政策，推動日本新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　中國：為應對氣候變化，減少溫室氣體排放，轉(zhuǎn)型低碳經(jīng)濟，近幾年中國開始著力發(fā)展新能源，先后出臺了《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃》。2007年6月中國政府發(fā)布《中國應對氣候變化科技專項行動》，明確了要重點發(fā)展新能源和可再生能源技術的任務；2009年3月發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，明確提出到2011年要形成50萬輛電動車產(chǎn)能的近期目標。2009年政府將新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車等產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以扶持。另外，《新能源產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展規(guī)劃》也即將推出。

　　從各國的政策取向和未來發(fā)展重點來看，主要集中在風能、太陽能、生物質(zhì)能、核能、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。在風能利用方面，歐盟在技術上暫占領先，美國在規(guī)模上暫占優(yōu)勢，但中國發(fā)展迅速，未來可能領先；在太陽能利用方面，中國、美國、日本、德國是全球太陽能產(chǎn)業(yè)的四強，中國走在世界前列，不過優(yōu)勢還不顯著；在核能利用方面，中國與美、法、日等國相比差距較大，但未來增長較快；在生物質(zhì)能方面，巴西和美國是排頭兵，技術最為先進，其他國家相對靠后；在新能源汽車方面，日本新能源汽車發(fā)展獨占鰲頭，市場化和產(chǎn)業(yè)化步伐最快，尤其是混合動力車發(fā)展較快，中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，各國間差距還不算大。總之，在新能源發(fā)展方面，世界形勢可說是群雄爭霸，但霸主尚未出現(xiàn)。

　　國際技術標準話語權之爭開始

　　標準化是科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，是形成國家和地區(qū)核心競爭力的基本要素，是建設創(chuàng)新型國家的重要技術支撐，是企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容，是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要技術法規(guī)。實施技術標準戰(zhàn)略，對不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)長遠發(fā)展和壯大具有重要意義。因此，實施技術標準戰(zhàn)略既是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)競爭力的迫切需要，也是掌握企業(yè)參與國際市場競爭，突破貿(mào)易壁壘的重要技術手段。

　　國際技術標準是一國在國際市場上爭取主動權和話語權，反映本國要求和本國利益的重要工具，是一國從法規(guī)上制約新產(chǎn)品上市的重要手段。然而，長期以來，國際技術標準的制定、修訂權一直為發(fā)達國家所把持，握有核心技術專利鏈的跨國企業(yè)將其企業(yè)標準變成事實上的行業(yè)標準、國際標準，對發(fā)展中國家的技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展構成嚴重障礙。因為一旦某些行業(yè)或國家的標準參照這些企業(yè)的技術或產(chǎn)品制定出來，所有不符合標準的其他企業(yè)都必須對其相關生產(chǎn)流程進行改造，這必然造成巨大的成本浪費，而且它們此前付出的研發(fā)投入頓時變得沒有意義，已取得技術的未來市場價值瞬間大幅縮水。由于發(fā)達國家技術先進，發(fā)展中國家技術落后，在由比較優(yōu)勢決定貿(mào)易模式的國際分工原理的支配下，這種局面的出現(xiàn)某種意義上是種必然。但是，新能源技術有所不同，發(fā)達國家和發(fā)展中國家基本站在相同起跑線上，發(fā)展中國家在新能源技術標準的制定上可能有掌握先機的機會，能否把握機會需要政府和企業(yè)共同努力。

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)集中了新能源產(chǎn)業(yè)的新興優(yōu)勢和汽車產(chǎn)業(yè)的支柱地位優(yōu)勢，因而受到各國政府及企業(yè)的高度重視。發(fā)達國家已經(jīng)開始了對新能源汽車技術標準話語權的爭奪。日本車企搶占國際技術標準話語權方面已經(jīng)先人一步。據(jù)悉，聯(lián)合國有關機構將在2010年3月重新修訂汽車的世界標準，屆時將就混合動力車和電動汽車設立全球統(tǒng)一安全標準，而豐田普銳斯和本田insight的技術規(guī)范可望在談判完成后成為世界標準。

　　日本車企爭奪我國新能源汽車技術標準的主導權也已有多年。幾年前，日本豐田成功影響了我國混合動力車國家標準的制定。2009年，日產(chǎn)公司悄然介入我國電動汽車技術標準的制定，激化了國內(nèi)車企對電動汽車標準話語權的競爭。

　　電動汽車技術標準最終由誰主導尚不可知，但國內(nèi)車企希望在新能源汽車技術標準領域爭得一席之地的努力值得支持。目前，在三大新能源汽車技術中，還剩燃料電池和替代能源方面的標準有待制定。若要把握剩余機會，國內(nèi)企業(yè)必需汲取教訓，合力爭取。與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)相似，關鍵零部件技術才是新能源汽車標準之爭中的重中之重。要想全盤掌握世界零部件的“標準”話語權不大可能，但卻可以力爭最核心部件的話語權。雖然中國汽車產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)汽車領域已難以追上西方發(fā)達國家，但在燃料電池、替代燃料汽車和純電動汽車等新能源汽車的單項領域和關鍵技術上卻可以大有作為。

　　爭奪技術標準話語權，關鍵取決于企業(yè)的技術水平是否先進和成熟。成立區(qū)域性政產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，整合政府、企業(yè)、高校、研究機構的優(yōu)勢資源，合力攻克技術難關，提升自主創(chuàng)新能力，爭取掌握核心部件的自主知識產(chǎn)權，既有利于新能源車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也有助于國內(nèi)企業(yè)爭奪新能源汽車技術標準的話語權。目前，國內(nèi)已成立北京、重慶、廣東、吉林等區(qū)域性新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　以技術標準引導新能源有序競爭

　　在全球經(jīng)濟放緩和應對氣候變化危機的雙重背景下，隨著新能源產(chǎn)業(yè)將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的共識在全球范圍內(nèi)確立，隨著我國出臺一系列促進新能源發(fā)展政策，我國的新能源產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)迎來了空前熱潮。然而，一擁而上的瘋狂投資，造成了新能源產(chǎn)業(yè)的低水平重復建設、產(chǎn)能過剩，最終泡沫破滅。風電設備和多晶硅已被國務院“點名”批評。目前，新能源這個新興產(chǎn)業(yè)尚未成熟時就出現(xiàn)“產(chǎn)能過?！?，尤其值得反思。

　　在哥本哈根會議結束后不久, 全國人大常委會表決通過關于修改《可再生能源法》的決定，修改后的《可再生能源法》增加了對各類可再生能源的開發(fā)利用作出統(tǒng)籌規(guī)劃的規(guī)定。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，不能只靠行政的手段，適時制定相應的行業(yè)技術標準，將有助于引導企業(yè)有序競爭。

　　如果沒有標準，生產(chǎn)和消費都會陷入混亂。從生產(chǎn)方面來看，如果沒有相關的行業(yè)和技術標準，將致使大小企業(yè)一哄而上，無序發(fā)展。因此，盡快完成相關標準的制定非常重要。那么，標準以什么為基準進行制定就非常關鍵。仍以電動汽車為例，現(xiàn)階段各個企業(yè)的技術都不成熟，如果標準的制定以某些企業(yè)的技術或產(chǎn)品為基準，那么這些企業(yè)就將在未來的行業(yè)競爭中占據(jù)先入為主的優(yōu)勢。

　　傳統(tǒng)汽車產(chǎn)生的碳排放量占了整個碳排放量的30%以上，而在這方面，新能源汽車優(yōu)勢明顯。在發(fā)展新能源汽車方面，中國與發(fā)達國家的差距要比傳統(tǒng)汽車小得多，依托中國巨大的國內(nèi)消費市場，新能源汽車有可能走出一條不同于其他國家的發(fā)展路子，國家應當對其給予政策、資金、技術和信息等方面的大力支持，保證國內(nèi)整車制造企業(yè)能夠在發(fā)展新能源汽車上獲得更多實惠和利益，從而調(diào)動和激發(fā)汽車企業(yè)的主動性和能動性，進而實現(xiàn)新能源汽車由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

　　外國企業(yè)介入我國新能源產(chǎn)業(yè)標準的競爭，影響有利有弊。有利之處在于我國的國內(nèi)標準可以與國際標準盡快接軌。但不利之處也是多方面的：一是國內(nèi)企業(yè)此前的種種努力可能變成徒勞，其技術的市場價值也突然喪失；二是國內(nèi)企業(yè)為適應由國際企業(yè)主導的新標準而必須對工藝流程進行改造，甚至需要重新進行技術研發(fā)，這將產(chǎn)生一筆巨大的成本；三是國家標準本可以作為外國企業(yè)新產(chǎn)品進入我國市場的壁壘，卻反成了本國新產(chǎn)品在國內(nèi)市場銷售的壁壘，無形中將國內(nèi)企業(yè)的市場份額切割給了外國企業(yè)；四是國內(nèi)企業(yè)未來可能還需要向外國企業(yè)花費巨資購買知識產(chǎn)權使用費，DVD行業(yè)就是例證。當然，具有情況要具體分析。技術標準的制定要本著提高企業(yè)長期國際競爭力的原則，不應該受狹隘的民族主義束縛。

　　一流的企業(yè)賣標準，二流的企業(yè)賣專利，三流的企業(yè)賣體力。無論國家還是企業(yè)都需要增強技術標準的戰(zhàn)略意識。政府方面，要在不違背國際規(guī)則的前提下對外資企業(yè)巧設壁壘，更不可給外資企業(yè)以超國民待遇，對內(nèi)資企業(yè)適當傾斜，同時對民營企業(yè)要給予平等機會。企業(yè)方面，尤其行業(yè)龍頭企業(yè)，要有奪取技術標準話語權的遠見和戰(zhàn)略，改變制定標準是政府事情的觀念，不讓外資企業(yè)有機可乘而陷自己于被動。同時，對自己的研發(fā)成果要盡早申請專利保護，爭取在核心部件取得自主知識產(chǎn)權，奪取知識產(chǎn)權話語權。

　　建立與制定適應低碳競爭、低碳規(guī)則的法律體系及其技術標準，是我國政府的當務之急。因為只有將低碳模式上升到法律的層面，才能對企業(yè)和民眾的低碳生產(chǎn)和低碳生活才有真正的促動。我國已經(jīng)自主提出到2020年單位GDP碳排放在2005年基礎上減排40-45%的目標，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。對于企業(yè)來說，碳強度減排約束將提升企業(yè)的競爭意識，推動技術標準的建立。面對歐盟和美國“碳關稅”的威脅，一方面要堅決反對，另一方面要積極利用氣候公約賦予發(fā)展中國家的政治籌碼，要求發(fā)達國家提供先進新能源技術。不妨要求歐盟提供風能和核能技術，美國提供風能、生物質(zhì)能和核能技術，日本提供太陽能和新能源車技術。

　　政產(chǎn)學研汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟切實發(fā)揮作用，關鍵要完善內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動各方面的參與積極性。需要為科研單位保障科研經(jīng)費，但科研單位應積極配合企業(yè)搞好技術攻關；需要企業(yè)積極籌集資金，并為技術研發(fā)部門和科研機構密切配合創(chuàng)造條件；需要政府提供政策、財稅和金融支持，同時需要企業(yè)和科研單位為實現(xiàn)國家宏觀政策目標積極努力。資金除了來源于參與企業(yè)和政府財政支持以外，還可以嘗試借助資本市場融資，吸收社會資本參與。

　　轉(zhuǎn)型低碳經(jīng)濟，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，同時牽動政府、企業(yè)和居民三方。政府制定政策導向，引導企業(yè)提供新能源產(chǎn)品和居民消費新能源產(chǎn)品。居民消費是基礎，如果基礎沒有形成，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將受到制約，政策目標就難以實現(xiàn)。因此，政府需要出臺中觀和微觀激勵政策來配合實現(xiàn)宏觀政策。微觀方面，需要推出刺激居民消費新能源產(chǎn)品的財稅金融政策，同時輔之以傳統(tǒng)能源或高耗能產(chǎn)品消費的懲罰性財稅政策；中觀方面，需要推出刺激企業(yè)生產(chǎn)新能源產(chǎn)品的財稅金融政策。微觀是基礎，中觀是行動，宏觀是目標，三者要有機統(tǒng)一。