把握未來十年機(jī)遇期 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一個(gè)新話題，只是國際金融危機(jī)發(fā)生以后，使更多的企業(yè)意識(shí)到，長期依靠勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品出口為主導(dǎo)的出口結(jié)構(gòu)和粗放經(jīng)營的發(fā)展方式很難再繼續(xù)下去了。
美國之所以出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，除了國民收入超分配、金融監(jiān)管政策失誤等原因外，另一個(gè)重要原因是實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長乏力，找不到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
在后金融危機(jī)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該從何處著手？中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任呂政日前對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)和路徑做出了權(quán)威解讀。
技術(shù)支撐力不足致產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢的一個(gè)重要原因是缺乏技術(shù)創(chuàng)新成果的支撐。一方面，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新的動(dòng)力與能力不足；另一方面，科技體制和機(jī)制不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，沒有真正實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合。
金融危機(jī)的產(chǎn)生都有其客觀必然性。1997年東南亞金融危機(jī)的產(chǎn)生，固然與這些國家和地區(qū)的金融、財(cái)政政策有關(guān)，也與國際金融投機(jī)資本的興風(fēng)作浪有關(guān)，同時(shí)與這些國家和地區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)出了問題有關(guān)。東南亞的一些國家和地區(qū)在依托日本作為領(lǐng)頭雁，發(fā)展加工組裝型制造業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地、房地產(chǎn)和勞動(dòng)力價(jià)格的上升，使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢逐步喪失，但技術(shù)密集型、附加值高的產(chǎn)業(yè)又沒有發(fā)展起來，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“高不成、低不就”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并導(dǎo)致貿(mào)易條件的惡化?？梢?，長期依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，具有很大的局限性。
呂政認(rèn)為，作為大國，中國絕不能把經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展建立在勞動(dòng)力價(jià)格低廉的比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，必須培育自己的競爭優(yōu)勢。中國的勞動(dòng)力已經(jīng)不再是無限供給的趨勢，隨著勞動(dòng)力成本逐步上升，中國必將出現(xiàn)勞動(dòng)密集型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比例下降的趨勢。我國應(yīng)吸取東南亞國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從我國生產(chǎn)力發(fā)展水平多層次性的實(shí)際出發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，要以形成“高亦成、低亦就”的工業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，既不輕言放棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，又要在附加值高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大有作為，縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，金融危機(jī)的到來，使這項(xiàng)任務(wù)變得愈加緊迫。呂政分析認(rèn)為，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以取得明顯效果的原因如下：一是由我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段決定的，中國尚處于重化工業(yè)加速發(fā)展的階段，現(xiàn)有工業(yè)增加值中，重化工業(yè)占69%，輕紡工業(yè)只占31%；二是由于重化工業(yè)的市場需求旺盛，小鋼鐵、建材等項(xiàng)目紛紛上馬，低水平重復(fù)建設(shè)屢禁不止；三是現(xiàn)行的財(cái)政、稅收體制決定了地方政府必然積極推動(dòng)大上工業(yè)項(xiàng)目；四是國內(nèi)分配關(guān)系不合理，貧富差距逐步擴(kuò)大，尤其是國民收入初次分配結(jié)構(gòu)的不合理，低收入群體缺乏有效支付能力，加劇了工業(yè)生產(chǎn)能力過剩；五是缺乏新的技術(shù)支撐，企業(yè)找不到新的投資方向。
呂政認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢的一個(gè)重要原因是缺乏技術(shù)創(chuàng)新成果的支撐。一方面，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新的動(dòng)力與能力不足；另一方面，科技體制和機(jī)制不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，沒有真正實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合。雖然我國每年研發(fā)投入占GDP的比重逐年上升，每年研發(fā)投入的總體規(guī)模已達(dá)6000億元，但卻沒有形成建立在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在體制上，國有企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，民營企業(yè)又缺乏技術(shù)創(chuàng)新的能力，且科技資源有限，科技隊(duì)伍力量薄弱。另一方面，我國科研院所科技成果轉(zhuǎn)化缺乏工業(yè)化試驗(yàn)的中間環(huán)節(jié)。通常情況下，研發(fā)投入、中試投入與產(chǎn)業(yè)化投入的比例約為1∶10∶100。由于缺乏中試投入，我國科研院所研究成果往往停留在樣品、展品階段?？萍佳邪l(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的問題并沒有真正解決。
提高生產(chǎn)要素配置效率是核心任務(wù)
結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是提高生產(chǎn)要素的配置效率，消除短缺要靠提高資源利用效率來解決，消除過剩也要靠效率高的企業(yè)替代效率低的企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要通過對(duì)資產(chǎn)存量和增量的調(diào)整，改善工業(yè)再生產(chǎn)的比例關(guān)系，提高生產(chǎn)要素的配置效率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、高效和可持續(xù)發(fā)展。
我國調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的目的主要有兩個(gè)：一是消除結(jié)構(gòu)性短缺或結(jié)構(gòu)性過剩，實(shí)現(xiàn)市場供求的平衡；二是促進(jìn)生產(chǎn)要素向效率更高的部門、地區(qū)和企業(yè)轉(zhuǎn)移，提高資源配置效率，增強(qiáng)工業(yè)競爭力?？梢钥闯?，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著雙重任務(wù)，既要消除結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過剩，又要解決生產(chǎn)要素的配置效率問題。
消除結(jié)構(gòu)性短缺涵蓋兩項(xiàng)任務(wù)，一是解決能源、原材料供給不足的矛盾，二是解決技術(shù)密集型的、先進(jìn)的機(jī)械、電子元器件和軟件產(chǎn)品等國內(nèi)生產(chǎn)能力供給不足的矛盾。但結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是提高生產(chǎn)要素的配置效率，消除短缺要靠提高資源利用效率來解決，消除過剩也要靠效率高的企業(yè)替代效率低的企業(yè)。提高產(chǎn)業(yè)及企業(yè)競爭力是結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心任務(wù)。
發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須先改變“大企業(yè)、小生產(chǎn)”以及企業(yè)專業(yè)化分工程度低的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)中，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是在加工組裝型制造業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)社會(huì)化和專業(yè)化分工。當(dāng)前，我國大多數(shù)企業(yè)實(shí)際上是在用小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的小生產(chǎn)的辦法搞大工業(yè)生產(chǎn)，專業(yè)化分工程度低，零部件的自制率過高。企業(yè)從原材料采購、鑄造、各種零部件的加工到產(chǎn)品組裝和包裝，大部分生產(chǎn)過程都在企業(yè)內(nèi)部完成。呂政認(rèn)為，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須先改變“大企業(yè)、小生產(chǎn)”以及企業(yè)專業(yè)化分工程度低的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
在推進(jìn)專業(yè)化分工的過程中，要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)社會(huì)化是機(jī)器大工業(yè)發(fā)展的客觀要求，信息技術(shù)的應(yīng)用使社會(huì)分工更加廣泛和深化，從而大大提高了生產(chǎn)效率。呂政提出，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要瞄準(zhǔn)機(jī)械裝備、數(shù)控機(jī)床、交通運(yùn)輸設(shè)備等高端制造業(yè)，率先在這些關(guān)鍵行業(yè)推進(jìn)專業(yè)化分工，從而形成龍頭企業(yè)從事新產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件制造和產(chǎn)品集成，眾多專業(yè)化的小企業(yè)為龍頭企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分帶來的規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。同時(shí)，要下決心淘汰高耗能、工藝技術(shù)落后的中小企業(yè)，使資源密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力向技術(shù)先進(jìn)的大企業(yè)集中。
在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，需要重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這也是中國企業(yè)二次分離的重要一環(huán)。呂政提出，中國企業(yè)生產(chǎn)要素配置需要按照社會(huì)化大生產(chǎn)和信息化的要求進(jìn)行第二次分離。第一次分離是在20世紀(jì)80～90年代，企業(yè)將幼兒園、醫(yī)院、學(xué)校等企業(yè)辦社會(huì)的功能分離出去，減輕了企業(yè)非生產(chǎn)性的成本負(fù)擔(dān)。第二次分離是要將隱含在企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從工業(yè)企業(yè)中分離出來，由專業(yè)化的公司承接。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是從工業(yè)企業(yè)分離出來的專門為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)，主要從事工業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝與維修、原材料和零部件采購、倉儲(chǔ)、配送、產(chǎn)成品整理和包裝等直接為生產(chǎn)服務(wù)的業(yè)務(wù)，還包括市場調(diào)查、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律等為企業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)的業(yè)務(wù)。由于以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大多是技術(shù)與知識(shí)密集型的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其發(fā)展不但有利于降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，而且有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，特別是增加專業(yè)技術(shù)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)等多重目標(biāo)。不容忽視的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和演變，要受一定的體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的支配，所以，調(diào)整結(jié)構(gòu)即要依靠科技進(jìn)步，也要解決影響結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制問題。呂政認(rèn)為，在體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，政府仍然有責(zé)任引導(dǎo)和調(diào)節(jié)投資方向，矯正市場失靈。必須形成平均利潤率的機(jī)制，使投入不同行業(yè)的資本都能夠獲得大體平均的利潤率回報(bào)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。必須形成這樣一種機(jī)制，即只有那些依靠科技創(chuàng)新的企業(yè)才有可能獲得超額利潤。一個(gè)依靠房地產(chǎn)推動(dòng)GDP增長的國家不可能建設(shè)成創(chuàng)新型的現(xiàn)代化強(qiáng)國。
呂政觀點(diǎn)拷貝
——中國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須抓住未來10年機(jī)遇期，加快發(fā)展大型商業(yè)飛機(jī)、支線商業(yè)飛機(jī)、高速鐵路、自主品牌的新能源汽車等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。在交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、高性能數(shù)控機(jī)床、大規(guī)模集成電路、新的電子元器件、儀器儀表等領(lǐng)域應(yīng)盡量減少進(jìn)出口逆差。
——中國工業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向以提高水平、提高素質(zhì)、提高競爭力為主導(dǎo)的新的發(fā)展階段，中國未來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)不是一般數(shù)量的增長，而是在提高水平、提高競爭力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增長。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是企業(yè)，核心是技術(shù)，載體是產(chǎn)品和工藝。宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀的具體操作集合是企業(yè)，而不是行業(yè)。企業(yè)要抓住產(chǎn)品的牛鼻子，把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、工藝技術(shù)、工藝設(shè)備的調(diào)整作為載體和抓手，將結(jié)構(gòu)調(diào)整落到實(shí)處。
美國之所以出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，除了國民收入超分配、金融監(jiān)管政策失誤等原因外，另一個(gè)重要原因是實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長乏力，找不到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
在后金融危機(jī)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該從何處著手？中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任呂政日前對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)和路徑做出了權(quán)威解讀。
技術(shù)支撐力不足致產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢的一個(gè)重要原因是缺乏技術(shù)創(chuàng)新成果的支撐。一方面，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新的動(dòng)力與能力不足；另一方面，科技體制和機(jī)制不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，沒有真正實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合。
金融危機(jī)的產(chǎn)生都有其客觀必然性。1997年東南亞金融危機(jī)的產(chǎn)生，固然與這些國家和地區(qū)的金融、財(cái)政政策有關(guān)，也與國際金融投機(jī)資本的興風(fēng)作浪有關(guān)，同時(shí)與這些國家和地區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)出了問題有關(guān)。東南亞的一些國家和地區(qū)在依托日本作為領(lǐng)頭雁，發(fā)展加工組裝型制造業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地、房地產(chǎn)和勞動(dòng)力價(jià)格的上升，使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢逐步喪失，但技術(shù)密集型、附加值高的產(chǎn)業(yè)又沒有發(fā)展起來，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“高不成、低不就”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并導(dǎo)致貿(mào)易條件的惡化?？梢?，長期依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，具有很大的局限性。
呂政認(rèn)為，作為大國，中國絕不能把經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展建立在勞動(dòng)力價(jià)格低廉的比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，必須培育自己的競爭優(yōu)勢。中國的勞動(dòng)力已經(jīng)不再是無限供給的趨勢，隨著勞動(dòng)力成本逐步上升，中國必將出現(xiàn)勞動(dòng)密集型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比例下降的趨勢。我國應(yīng)吸取東南亞國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從我國生產(chǎn)力發(fā)展水平多層次性的實(shí)際出發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，要以形成“高亦成、低亦就”的工業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，既不輕言放棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，又要在附加值高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大有作為，縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，金融危機(jī)的到來，使這項(xiàng)任務(wù)變得愈加緊迫。呂政分析認(rèn)為，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以取得明顯效果的原因如下：一是由我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段決定的，中國尚處于重化工業(yè)加速發(fā)展的階段，現(xiàn)有工業(yè)增加值中，重化工業(yè)占69%，輕紡工業(yè)只占31%；二是由于重化工業(yè)的市場需求旺盛，小鋼鐵、建材等項(xiàng)目紛紛上馬，低水平重復(fù)建設(shè)屢禁不止；三是現(xiàn)行的財(cái)政、稅收體制決定了地方政府必然積極推動(dòng)大上工業(yè)項(xiàng)目；四是國內(nèi)分配關(guān)系不合理，貧富差距逐步擴(kuò)大，尤其是國民收入初次分配結(jié)構(gòu)的不合理，低收入群體缺乏有效支付能力，加劇了工業(yè)生產(chǎn)能力過剩；五是缺乏新的技術(shù)支撐，企業(yè)找不到新的投資方向。
呂政認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢的一個(gè)重要原因是缺乏技術(shù)創(chuàng)新成果的支撐。一方面，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新的動(dòng)力與能力不足；另一方面，科技體制和機(jī)制不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，沒有真正實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合。雖然我國每年研發(fā)投入占GDP的比重逐年上升，每年研發(fā)投入的總體規(guī)模已達(dá)6000億元，但卻沒有形成建立在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在體制上，國有企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，民營企業(yè)又缺乏技術(shù)創(chuàng)新的能力，且科技資源有限，科技隊(duì)伍力量薄弱。另一方面，我國科研院所科技成果轉(zhuǎn)化缺乏工業(yè)化試驗(yàn)的中間環(huán)節(jié)。通常情況下，研發(fā)投入、中試投入與產(chǎn)業(yè)化投入的比例約為1∶10∶100。由于缺乏中試投入，我國科研院所研究成果往往停留在樣品、展品階段?？萍佳邪l(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的問題并沒有真正解決。
提高生產(chǎn)要素配置效率是核心任務(wù)
結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是提高生產(chǎn)要素的配置效率，消除短缺要靠提高資源利用效率來解決，消除過剩也要靠效率高的企業(yè)替代效率低的企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要通過對(duì)資產(chǎn)存量和增量的調(diào)整，改善工業(yè)再生產(chǎn)的比例關(guān)系，提高生產(chǎn)要素的配置效率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、高效和可持續(xù)發(fā)展。
我國調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的目的主要有兩個(gè)：一是消除結(jié)構(gòu)性短缺或結(jié)構(gòu)性過剩，實(shí)現(xiàn)市場供求的平衡；二是促進(jìn)生產(chǎn)要素向效率更高的部門、地區(qū)和企業(yè)轉(zhuǎn)移，提高資源配置效率，增強(qiáng)工業(yè)競爭力?？梢钥闯?，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著雙重任務(wù)，既要消除結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過剩，又要解決生產(chǎn)要素的配置效率問題。
消除結(jié)構(gòu)性短缺涵蓋兩項(xiàng)任務(wù)，一是解決能源、原材料供給不足的矛盾，二是解決技術(shù)密集型的、先進(jìn)的機(jī)械、電子元器件和軟件產(chǎn)品等國內(nèi)生產(chǎn)能力供給不足的矛盾。但結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是提高生產(chǎn)要素的配置效率，消除短缺要靠提高資源利用效率來解決，消除過剩也要靠效率高的企業(yè)替代效率低的企業(yè)。提高產(chǎn)業(yè)及企業(yè)競爭力是結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心任務(wù)。
發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須先改變“大企業(yè)、小生產(chǎn)”以及企業(yè)專業(yè)化分工程度低的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)中，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是在加工組裝型制造業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)社會(huì)化和專業(yè)化分工。當(dāng)前，我國大多數(shù)企業(yè)實(shí)際上是在用小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的小生產(chǎn)的辦法搞大工業(yè)生產(chǎn)，專業(yè)化分工程度低，零部件的自制率過高。企業(yè)從原材料采購、鑄造、各種零部件的加工到產(chǎn)品組裝和包裝，大部分生產(chǎn)過程都在企業(yè)內(nèi)部完成。呂政認(rèn)為，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須先改變“大企業(yè)、小生產(chǎn)”以及企業(yè)專業(yè)化分工程度低的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
在推進(jìn)專業(yè)化分工的過程中，要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)社會(huì)化是機(jī)器大工業(yè)發(fā)展的客觀要求，信息技術(shù)的應(yīng)用使社會(huì)分工更加廣泛和深化，從而大大提高了生產(chǎn)效率。呂政提出，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要瞄準(zhǔn)機(jī)械裝備、數(shù)控機(jī)床、交通運(yùn)輸設(shè)備等高端制造業(yè)，率先在這些關(guān)鍵行業(yè)推進(jìn)專業(yè)化分工，從而形成龍頭企業(yè)從事新產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件制造和產(chǎn)品集成，眾多專業(yè)化的小企業(yè)為龍頭企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分帶來的規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。同時(shí)，要下決心淘汰高耗能、工藝技術(shù)落后的中小企業(yè)，使資源密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力向技術(shù)先進(jìn)的大企業(yè)集中。
在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，需要重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這也是中國企業(yè)二次分離的重要一環(huán)。呂政提出，中國企業(yè)生產(chǎn)要素配置需要按照社會(huì)化大生產(chǎn)和信息化的要求進(jìn)行第二次分離。第一次分離是在20世紀(jì)80～90年代，企業(yè)將幼兒園、醫(yī)院、學(xué)校等企業(yè)辦社會(huì)的功能分離出去，減輕了企業(yè)非生產(chǎn)性的成本負(fù)擔(dān)。第二次分離是要將隱含在企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從工業(yè)企業(yè)中分離出來，由專業(yè)化的公司承接。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是從工業(yè)企業(yè)分離出來的專門為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)，主要從事工業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝與維修、原材料和零部件采購、倉儲(chǔ)、配送、產(chǎn)成品整理和包裝等直接為生產(chǎn)服務(wù)的業(yè)務(wù)，還包括市場調(diào)查、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律等為企業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)的業(yè)務(wù)。由于以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大多是技術(shù)與知識(shí)密集型的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其發(fā)展不但有利于降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，而且有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，特別是增加專業(yè)技術(shù)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)等多重目標(biāo)。不容忽視的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和演變，要受一定的體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的支配，所以，調(diào)整結(jié)構(gòu)即要依靠科技進(jìn)步，也要解決影響結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制問題。呂政認(rèn)為，在體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，政府仍然有責(zé)任引導(dǎo)和調(diào)節(jié)投資方向，矯正市場失靈。必須形成平均利潤率的機(jī)制，使投入不同行業(yè)的資本都能夠獲得大體平均的利潤率回報(bào)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。必須形成這樣一種機(jī)制，即只有那些依靠科技創(chuàng)新的企業(yè)才有可能獲得超額利潤。一個(gè)依靠房地產(chǎn)推動(dòng)GDP增長的國家不可能建設(shè)成創(chuàng)新型的現(xiàn)代化強(qiáng)國。
呂政觀點(diǎn)拷貝
——中國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須抓住未來10年機(jī)遇期，加快發(fā)展大型商業(yè)飛機(jī)、支線商業(yè)飛機(jī)、高速鐵路、自主品牌的新能源汽車等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。在交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、高性能數(shù)控機(jī)床、大規(guī)模集成電路、新的電子元器件、儀器儀表等領(lǐng)域應(yīng)盡量減少進(jìn)出口逆差。
——中國工業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向以提高水平、提高素質(zhì)、提高競爭力為主導(dǎo)的新的發(fā)展階段，中國未來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)不是一般數(shù)量的增長，而是在提高水平、提高競爭力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增長。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是企業(yè)，核心是技術(shù)，載體是產(chǎn)品和工藝。宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀的具體操作集合是企業(yè)，而不是行業(yè)。企業(yè)要抓住產(chǎn)品的牛鼻子，把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、工藝技術(shù)、工藝設(shè)備的調(diào)整作為載體和抓手，將結(jié)構(gòu)調(diào)整落到實(shí)處。
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