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媒體札記:圍觀“兩會(huì)”公車改革

“兩會(huì)”進(jìn)入高潮,繼續(xù)圍觀與汽車有關(guān)的議案。3月5日,國務(wù)院總理溫家寶在今年“兩會(huì)”上作的政府工作報(bào)告中提出要規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革,并強(qiáng)調(diào)2011年公務(wù)車輛購置及運(yùn)行費(fèi)等支出原則上零增長,切實(shí)降低行政成本。報(bào)告甫出,有關(guān)公車改革便再次引發(fā)全民熱議。不少人士認(rèn)為中央政府高層已經(jīng)意識(shí)到問題的嚴(yán)重性和改革的緊迫性,呼吁已久的公車改革終于初現(xiàn)曙光。

3月8日,由《新京報(bào)》刊發(fā)的一篇題為《中央擬規(guī)定省部級以下官員不再配專車》的新聞報(bào)道迅速占據(jù)了各大主流新聞媒體頭版頭條的重要推薦位。該報(bào)道引述全國政協(xié)委員、中央國家機(jī)關(guān)工委原副書記李宏在7日透露的信息稱,“近期中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)‘黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法’,分別針對省部級和省部級以下單位做出規(guī)定,省部級官員提升職務(wù)后,也不能換車。” 據(jù)李宏介紹,“公車改革肯定要推,這次中辦(中共中央辦工廳)和國辦(國務(wù)院辦公廳)的文件下發(fā)后,地方再據(jù)此進(jìn)行調(diào)整。今后還將通過市場機(jī)制、貨幣化的方式改革?!?

人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等政府網(wǎng)站公開的全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨重慶市副主委、重慶市監(jiān)察局副局長杜黎明題為《推進(jìn)公務(wù)用車改革勢在必行》的發(fā)言稿中提及的數(shù)據(jù)令人瞠目,更為公車改革的討論旺火上澆了助燃劑。杜黎明根據(jù)國家有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)表示,目前黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量已達(dá)200多萬輛(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊(duì)配車),每年消費(fèi)支出已達(dá)1500億至2000億元,而每年車輛購置費(fèi)增長率更是達(dá)到了20%以上?!?011年公務(wù)車輛購置及運(yùn)行費(fèi)等支出原則上零增長”,壓力可想而知。

為此,有人大代表建議,公車改革可否試行“私車公用”?通過補(bǔ)貼、報(bào)銷的方式“曲線”改革,將私車納入到體系中,可在一定程度減少公車居高不下的使用成本。連續(xù)8年不斷呼吁公車改革的全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青通過“一個(gè)人的公車改革” 實(shí)踐證明“私車公用”每年可為納稅人省下8萬至10萬元左右的費(fèi)用?!缎戮﹫?bào)》在社評中以此例證明“公車改革絲毫不影響公務(wù)活動(dòng)的開展”。

不過,公車改革實(shí)際開展之難,壁壘之多非可想象。廣東省委機(jī)關(guān)報(bào)《南方日報(bào)》意識(shí)到“公車的特權(quán)思想在各級官員的頭腦中是根深蒂固的”,不是僅憑幾個(gè)會(huì)議、若干文件就能促使其放棄這種特權(quán)利益的,由此呼吁“要從公車的購置、運(yùn)行、監(jiān)督、問責(zé)等多個(gè)方面予以嚴(yán)管,并讓各個(gè)環(huán)節(jié)暴露于‘陽光’之下”。貴州日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下《貴州都市報(bào)》希望“公車改革不能總是說說而已”,并分析道,成敗的關(guān)鍵在于我們能否從制度層面實(shí)質(zhì)性地修復(fù)民眾的話語權(quán)。山東省級綜合性日報(bào)《齊魯晚報(bào)》在社評中吶喊“公車改革還需攻堅(jiān)”:攻堅(jiān)莫畏難,公車改革必須加大“油門”,克服阻力。
規(guī)范使用,將是公車改革首要之法。根據(jù)前述中央政府的文件指示,省部級以下官員將取消配備專車的福利,但此項(xiàng)規(guī)定是“新規(guī)”還是“舊規(guī)”尚待商榷。根據(jù)對1994年的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》,1999年的《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》以及2004年的《中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》這三部規(guī)定的解讀,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》指出“省部級以下干部不配專車”早在1994年便已經(jīng)是明文規(guī)定,該報(bào)還表示,“省部級以下官員不配專車”之所以會(huì)被媒體和公眾當(dāng)做一條新規(guī),大背景是省部級以下官員專車在現(xiàn)實(shí)中并不少見。

而從目前社會(huì)實(shí)情來看,毋庸評說廳局級干部的專車配備情況,就連縣鄉(xiāng)級別的干部大多擁有專屬座駕。知名媒體評論人石述思在給FT中文網(wǎng)撰寫的專欄中就此帶有戲謔成分地評論道,“村長沒混個(gè)專車是可恥的”。公務(wù)用車在制度約束不力背景下的使用亂象由此窺一斑便可見全身。

人民日報(bào)社所屬《京華時(shí)報(bào)》早些時(shí)候的的報(bào)道援引了中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長兼國家預(yù)防腐敗局局長馬馼在十一屆全國人大四次會(huì)議上的講話稱,“今年要清理公車,主要搞兩項(xiàng)工作:首先第一步要對公車進(jìn)行規(guī)范,規(guī)范公車的編制和使用范圍,嚴(yán)禁公車私用。同時(shí),在這基礎(chǔ)上,推進(jìn)公務(wù)用車的改革?!?

盡管這種官方表態(tài)較之以往堪稱嚴(yán)厲,但因未有明確的細(xì)則支撐,因此持懷疑者仍難釋懷,各省市機(jī)關(guān)報(bào)對此亦有微辭?!肮嚫母锊荒堋靶缕垦b舊酒”是廣州市委機(jī)關(guān)報(bào)《廣州日報(bào)》的立場表態(tài)。面對已經(jīng)持續(xù)將近17個(gè)年頭的公車改革,武漢市委機(jī)關(guān)報(bào)《長江日報(bào)》認(rèn)為雖然公車改革早已達(dá)成社會(huì)共識(shí),但面對從公共財(cái)政中源源流出的公車消費(fèi),卻一直難有治理之策,甚至一些地方的公車數(shù)量都是一個(gè)謎。“喊了多年的公車改革,這兩天發(fā)出的聲音特別給力?!?浙江省委機(jī)關(guān)報(bào)《浙江日報(bào)》在社評中的緩和語態(tài)可以看見其對此次公車改革存有信心,但面對體制問題作者只能無力呼吁“公車改革須動(dòng)真格”,“公車改革要真正落實(shí),必須建立健全公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。只有讓公車配置現(xiàn)狀、費(fèi)用支出和使用情況更透明,讓公車時(shí)刻處于公眾的監(jiān)督之下,公車改革才能真正落到實(shí)處”。

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》分析認(rèn)為“公車改革背后是行政體制改革,政府預(yù)算改革、加大社會(huì)監(jiān)督都是短期內(nèi)可努力的方向?!辈贿^,“如果不從行政體制層面進(jìn)行宏觀改革、嚴(yán)格界定政府職責(zé)和限制大大小小的首長權(quán)力,那么那些事關(guān)公車改革微觀層面的技術(shù)改良必將會(huì)事倍功半?!?

撇開公車改革相關(guān)議案,本周“兩會(huì)”汽車界的其他議案則不溫不火地被討論著,李書福提出的兩大議案(“城市治堵”和“工人漲薪”)仍被諸多媒體紛紛報(bào)道引用,其本人也憑著這兩大頗具人氣的議案受邀接受多家媒體專訪。
新華社所屬《參考消息-北京參考》認(rèn)為,李書福去年就提出了關(guān)于迎接“汽車社會(huì)”到來的提案,在此基礎(chǔ)上,李書福今年將提案更具體化及明確化,針對各地紛紛出臺(tái)的治堵政策,提出了自己對于解決堵車問題的看法。國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的綜合性日報(bào)《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》指明李書福首次以吉利集團(tuán)董事長及沃爾沃轎車公司全球董事長的雙重身份亮相“兩會(huì)”,“備受媒體關(guān)注”?!?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》則洞察李書福提案的背后,正影射出中國汽車的轉(zhuǎn)型之痛——樹立企業(yè)品牌形象,增加產(chǎn)品附加值,提高品牌溢價(jià)能力等正考驗(yàn)這以奇瑞、吉利和比亞迪等為代表的自主品牌。

這位春風(fēng)得意的企業(yè)家在接受新華網(wǎng)、中國網(wǎng)等國家重點(diǎn)新聞門戶專訪時(shí)也不忘表示對黨的擁戴,“企業(yè)一定要聽黨的話”的論調(diào)一時(shí)間遭到瘋傳,在李書??磥怼斑@是中國市場經(jīng)濟(jì)一個(gè)非常重要的原則,沒有什么好討論的?!?

《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》針對自主品牌、新能源汽車、產(chǎn)業(yè)政策以及稅費(fèi)改革掛鉤治堵四方面問題概括出今年汽車界“兩會(huì)”的四大熱議,其中針對自主品牌生存困境提出了明確的擔(dān)憂:2011年,隨著兩大“基本法”(新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃)的落槌實(shí)施,自主品牌將徹底落于現(xiàn)實(shí)危機(jī)與政策愿景的雙重壓力下。

此外,全國政協(xié)委員、中國一汽集團(tuán)進(jìn)出口公司總經(jīng)理李維斗有關(guān)“停止外資第二家合資企業(yè)審批”的議案得到了較多關(guān)注?!兜谝回?cái)經(jīng)日報(bào)》認(rèn)可李對汽車行業(yè) “合資病”的直言不諱以及建議修改汽車產(chǎn)業(yè)政策中的相關(guān)條款,并稱“如果評選今年最敢說話的汽車兩會(huì)代表,其可拔頭籌”。事實(shí)上,究于目前中國汽車企業(yè)在技術(shù)提升方面的止步不前,以及以奇瑞、吉利和比亞迪等為代表的傳統(tǒng)自主品牌遭到林立在中國市場之上合資企業(yè)的圍剿,已經(jīng)有越來越多的聲音在質(zhì)疑這一推行已經(jīng)近30年的合資政策的合理性和繼續(xù)推行的必要性。

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