一則《可再生能源電力配額管理辦法》即將出臺(tái)的報(bào)道，在上周激起電力行業(yè)片片漣漪。多個(gè)電力公司的官方網(wǎng)站不約而同地轉(zhuǎn)載了這一引自國(guó)家能源局新能源和可再生能源局副局長(zhǎng)梁志鵬的消息。但是有權(quán)威人士透露“配額制度的出臺(tái)并不簡(jiǎn)單，各地的配額如何設(shè)置、配額由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行，是地方政府、電網(wǎng)公司、還是發(fā)電企業(yè)，這些都需要謹(jǐn)慎判斷，不能輕易下結(jié)論。”《可再生能源電力配額管理辦法》(下稱《辦法》)目前還處在前期調(diào)研階段，距離出臺(tái)還需要較長(zhǎng)一段時(shí)間。

　　棄風(fēng)之痛

　　自從國(guó)家開(kāi)始減緩風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目以后，風(fēng)電行業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展困境，《辦法》的出臺(tái)被行業(yè)寄予厚望。

　　2011年，全國(guó)約有100億千瓦時(shí)左右風(fēng)電電量由于被限發(fā)而損失，達(dá)到歷史最高值。而且，去年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量6273萬(wàn)千瓦，上網(wǎng)裝機(jī)容量4505萬(wàn)千瓦，發(fā)電量?jī)H為732億千瓦時(shí)。這意味著大量的風(fēng)電因?yàn)槲茨苌暇W(wǎng)而被丟棄，這種“棄風(fēng)”現(xiàn)象客觀上已影響到風(fēng)電企業(yè)的積極性。

　　“‘棄風(fēng)’問(wèn)題主要是指風(fēng)力發(fā)電沒(méi)有人買，沒(méi)有人要，被迫放棄。而可再生能源配額制解決的就是風(fēng)力發(fā)的電由誰(shuí)來(lái)買，由誰(shuí)來(lái)用的問(wèn)題，解決的是市場(chǎng)問(wèn)題。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孟憲 認(rèn)為，配額制度出臺(tái)是解決‘棄風(fēng)’問(wèn)題的有效途徑。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“風(fēng)電企業(yè)面臨的問(wèn)題是上網(wǎng)的小時(shí)太少，并網(wǎng)不夠，如果并網(wǎng)時(shí)間足夠，是能夠完完全全把電賣出去的。”

　　脫節(jié)之難

　　過(guò)去的幾年里，各地掀起一股風(fēng)電快速發(fā)展浪潮。在一些風(fēng)力資源豐富的西部和北部地區(qū)，風(fēng)電與電網(wǎng)建設(shè)速度并不匹配。

　　接近國(guó)家電監(jiān)會(huì)的一位人士告訴記者，前幾年國(guó)家鼓勵(lì)風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)展，一些企業(yè)借機(jī)在各地大肆跑馬圈地，但其目的卻是醉翁之意不在酒，在于搶占地盤?！坝捎谝恍┻m合發(fā)展風(fēng)電的地區(qū)，大多處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西、北部地區(qū)，企業(yè)的訴求與地方政府對(duì)政績(jī)的渴望不謀而合，導(dǎo)致風(fēng)電行業(yè)在過(guò)去幾年里，小規(guī)模、無(wú)序化發(fā)展嚴(yán)重，客觀上加大了風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)的難度?！?/P>

　　在中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文看來(lái)，配額制度除了在一定程度上解決“棄風(fēng)”問(wèn)題外，還能夠規(guī)范風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　“首先風(fēng)電項(xiàng)目盲目上馬及重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致風(fēng)電發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，配額制度的引進(jìn)有利于風(fēng)電規(guī)范、引導(dǎo)。其次從風(fēng)電本身具有不穩(wěn)定性及供應(yīng)不持續(xù)性來(lái)看，由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司和地方政府進(jìn)行主導(dǎo)將有助于提高風(fēng)電輸送的安全性。第三從風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益上實(shí)現(xiàn)來(lái)看，配額制度有助于緩和市場(chǎng)供需失衡的矛盾，促使風(fēng)電企業(yè)得到理性發(fā)展，促使雙重效益得到實(shí)現(xiàn)?！彼f(shuō)。

　　上述接近電監(jiān)會(huì)的人士直言，早期從事風(fēng)電產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，搭乘風(fēng)電發(fā)展的快車，紛紛躋身上市公司行列，誕生了一批億萬(wàn)富翁，而今一些企業(yè)已出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，除非企業(yè)找到新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，否則將很難扭轉(zhuǎn)局面。

　　坎坷之路

　　盡管《可再生能源電力配額管理辦法》被業(yè)內(nèi)寄予厚望，但其出臺(tái)之路并不平坦。

　　孟憲 認(rèn)為，配額制的推廣首先要確定如何保障電網(wǎng)、電力公司的利益，單就這一點(diǎn)的確定就并不容易。“電網(wǎng)公司提供了一個(gè)公共平臺(tái)，但也需要經(jīng)營(yíng)的利益，使用可再生能源輸電、配電都需要為其提供一定的經(jīng)濟(jì)利益?！?/P>

　　事實(shí)上，對(duì)傳統(tǒng)火力發(fā)電企業(yè)的配額制多年前便已經(jīng)提及分析人士認(rèn)為，即將出臺(tái)的《可再生能源電力配額管理辦法》更有針對(duì)性，將在對(duì)電網(wǎng)收購(gòu)和電力消費(fèi)進(jìn)行配額，使得配額制限定逐步向下游延伸，從而保障可再生能源發(fā)電的健康平穩(wěn)增長(zhǎng)，但執(zhí)行起來(lái)并不容易，需要平衡。

　　“擬出臺(tái)的《可再生能源配額管理辦法》中，配額制度有三大主體，即發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)公司和地方政府。強(qiáng)制要求電力公司發(fā)電使用一部分可再生能源，強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司收購(gòu)的電量有一定比例來(lái)自可再生能源，強(qiáng)制要求地方政府鼓勵(lì)支持可再生能源發(fā)電?！泵蠎?解讀說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始解決電網(wǎng)、電力公司的利益問(wèn)題，但還需要進(jìn)一步完善。

　　在大部分接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，風(fēng)電配額制度能暫時(shí)維穩(wěn)“棄風(fēng)”，要根本解決問(wèn)題，還需從產(chǎn)業(yè)相關(guān)補(bǔ)助政策、市場(chǎng)資源優(yōu)化配置、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益可行性收益等角度進(jìn)行綜合考慮，因此配額制度只是一個(gè)過(guò)渡性舉措，中國(guó)風(fēng)電配額制度應(yīng)重預(yù)防輕治理，解決好政策與市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在的滯后性、企業(yè)參與積極性不高、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高等多重問(wèn)題。