風(fēng)電的現(xiàn)實(shí)

　　大干快上、規(guī)模開發(fā)、集中送出、財(cái)政官職雙升，并網(wǎng)乏力、棄風(fēng)嚴(yán)重、事故多發(fā)、地方中央博弈。酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地的發(fā)展歷程，恰似中國風(fēng)電發(fā)展的縮影。當(dāng)?shù)胤秸@得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來的巨大經(jīng)濟(jì)和政治效益時(shí)，風(fēng)電發(fā)展卻亮起紅燈，而地方政府放下踩剎車的腳顯得異常艱難。

　　2012年6月初，中國風(fēng)電裝機(jī)容量第一、世界第二的龍?jiān)措娏Ρ本┛偛匡L(fēng)電集控中心的大屏幕上，甘肅酒泉區(qū)域的風(fēng)電場亮起了紅燈。按集控中心主任的說法，也許是由于風(fēng)速過小，“紅色”表示酒泉地區(qū)風(fēng)電場的風(fēng)機(jī)停止了運(yùn)行。龍?jiān)措娏Ω笨偨?jīng)理張寶全對(duì)記者表示：“今后，龍?jiān)丛诟拭C地區(qū)的新建項(xiàng)目將減少，重點(diǎn)開發(fā)利用小時(shí)數(shù)高的地區(qū)。”

　　對(duì)酒泉風(fēng)電亮起紅燈的不止開發(fā)商。2012年3月19日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十二五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知》，在1676萬干瓦的擬核準(zhǔn)項(xiàng)目中，甘肅省為零。

　　國家電網(wǎng)能源研究院博士張欽給記者解釋：“各地方政府集中過快地開發(fā)風(fēng)電，導(dǎo)致部分地區(qū)棄風(fēng)問題嚴(yán)重，風(fēng)電機(jī)組技術(shù)性能與風(fēng)電場建設(shè)運(yùn)行水平不高等問題開始出現(xiàn)，風(fēng)電盈利率出現(xiàn)下滑?！锻ㄖ贩从沉藝抑鞴懿块T有意放緩甘肅等地區(qū)的風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏?！?/P>

　　緊接著，2012年6月1日，國家能源局《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知》稱，2011年全國風(fēng)電棄風(fēng)限電總量超過100億千瓦時(shí)，平均利用小時(shí)數(shù)大幅減少。其中，甘肅省為1824小時(shí)，低于全國平均值近100小時(shí)，2010年這個(gè)數(shù)字僅為1816小時(shí)。

　　國際上一般認(rèn)為，當(dāng)風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)超過2000時(shí)，風(fēng)電場才具有開發(fā)價(jià)值。

　　此前，2012年3月中電聯(lián)公布的《西北風(fēng)電基地調(diào)研報(bào)告》認(rèn)為：“甘肅風(fēng)電發(fā)展存在部分地方政府一味追求經(jīng)濟(jì)效益、市場消納和輸電規(guī)劃缺乏銜接、集中過快開發(fā)風(fēng)電導(dǎo)致棄風(fēng)、風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后、管理不規(guī)范等問題?！?/P>

　　中國第一個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地再一次站在了風(fēng)口浪尖。

　　酒泉現(xiàn)狀

　　企業(yè)停工半停工，財(cái)政下滑

　　其實(shí)，在政府主管部門的限制性政策出臺(tái)之前，甘肅風(fēng)電發(fā)展的疲態(tài)就已顯露。

　　2011年7月一手推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的酒泉市委書記李建華赴任甘肅省副省長，分管農(nóng)林宗教事務(wù)。

　　2011年8月，記者走在甘肅風(fēng)電“發(fā)動(dòng)機(jī)”——酒泉市肅州區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)空空蕩蕩大道上時(shí)，很難與蓬勃、興旺之類的詞語產(chǎn)生聯(lián)想。進(jìn)入風(fēng)電設(shè)備龍頭金風(fēng)科技、中復(fù)聯(lián)眾等企業(yè)的廠房，只見到三三兩兩的工作人員，而大量風(fēng)電機(jī)組及零部件卻擁堵在廠區(qū)的各個(gè)角落。如今，當(dāng)時(shí)景象得到了數(shù)據(jù)的證實(shí)。

　　2012年4月18日，酒泉市市長康軍在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)上說：“從去年下半年以來，酒泉新能源發(fā)展遇到了前所未有的困難，項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)乏力，50%的風(fēng)光電裝備制造企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，風(fēng)電裝備制造業(yè)增速比上年同期回落40.7個(gè)百分點(diǎn);目前，全市累計(jì)建成、在建和開展前期工作的風(fēng)光電項(xiàng)目達(dá)到1162萬千瓦，但電網(wǎng)接納能力僅為550萬千瓦;項(xiàng)目融資難度加大，資金到位率僅為19.2%......”。

　　酒泉困惑

　　大干快上吃甜頭又吃苦頭

　　酒泉風(fēng)電真正的高速發(fā)展是在2009年，當(dāng)年8月8日，前國家能源局局長張國寶宣布中國第一個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電酒泉基地開工，對(duì)于出租車起步價(jià)只有4元錢而窮怕了的酒泉人來說，一定要拼命抓住這次歷史機(jī)遇。酒泉把風(fēng)電當(dāng)做排名第一位的支柱產(chǎn)業(yè)，這在當(dāng)時(shí)的中國是絕無僅有的。李建華掛帥市委書記，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是重中之重，招商引資為頭等大事。

　　酒泉市肅州區(qū)馬上建立產(chǎn)業(yè)園，招商思路定為“以風(fēng)電場建設(shè)簽約促風(fēng)電設(shè)備企業(yè)落戶”，陸續(xù)引入了30多家央企、國企和上市公司。

　　大干快上讓酒泉嘗盡了甜頭

　　肅州區(qū)委書記楊克忠曾告訴記者：“截至2011年8月，入駐產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)達(dá)到35家，總投資63億元。2010年，新能源裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破200億元，是2008年的2.5倍。使工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率由13%提高到29%，肅州區(qū)由農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒I(yè)為主導(dǎo)。風(fēng)電成為地方經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)?！笨弟姳硎荆骸?011年新能源裝備制造業(yè)銷售收入也突破200億元，新能源產(chǎn)業(yè)占到全市工業(yè)的1/3。”瓜州縣縣長方學(xué)貴表示，從2006年至2010年，瓜州縣引進(jìn)5戶風(fēng)機(jī)塔筒裝備制造企業(yè)。全縣風(fēng)電企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1.5億元，加工風(fēng)機(jī)塔筒2200套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值27.5億元。

　　這些財(cái)政數(shù)據(jù)的取得有賴于酒泉“大干快上”的工作思路。

　　前瓜州縣委書記李麗獨(dú)創(chuàng)了“彩旗飄揚(yáng)”的趕進(jìn)度模式。瓜州縣委工作人員向記者介紹，風(fēng)電場工地上豎起多個(gè)旗子，每個(gè)旗子代表一個(gè)風(fēng)電場業(yè)主，他們每階段的工作進(jìn)度由旗子的高低和顏色顯示，一目了然，為了是激勵(lì)業(yè)主加快進(jìn)度。酒泉師范學(xué)校畢業(yè)的李麗，似乎把風(fēng)電企業(yè)看成了自己的學(xué)生。記者問到，是不是能夠使每個(gè)建起來的風(fēng)電場并網(wǎng)，回答是，先干起來!李麗于2011年11月升任酒泉市副市長。

　　大干快上的不止瓜州，玉門同樣不甘落后。玉門市委書記雒興明曾對(duì)記者表示：“玉門是鐵人王進(jìn)喜的故鄉(xiāng)，但自從玉門油田幾近枯竭后，玉門的財(cái)政狀況每況愈下，幾乎淪為空城，留下來的居民有的甚至靠撿煤球取暖，工業(yè)轉(zhuǎn)型困擾了幾屆政府。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，我們一定要好好把握，玉門本來就有石油人的優(yōu)良傳統(tǒng)?！?/P>

　　然而，大干快上的思路也使酒泉招來了批評(píng)?！吨须娐?lián)西北風(fēng)電基地調(diào)研報(bào)告》指出，甘肅部分地方政府“大干快上”的思路較為明顯，2011年上半年，酒泉市能源局曾給當(dāng)?shù)仫L(fēng)電企業(yè)下達(dá)2011年“建設(shè)任務(wù)安排表”，提出“進(jìn)度要求”。據(jù)記者了解，2010年，國家發(fā)改委就曾發(fā)文至甘肅酒泉指出類似情況。

　　酒泉難題

　　并網(wǎng)、消納如鯁在喉

　　甘肅人的清晨是伴隨牛肉面度過的，又細(xì)又長的面條形象地反映了甘肅風(fēng)電送出的現(xiàn)狀。

　　酒泉風(fēng)電基地的一期工程主要集中在玉門、瓜州兩個(gè)區(qū)域，大部分風(fēng)電只能通過2010年投產(chǎn)的750千伏武勝—河西—酒泉—敦煌工程送到1000公里以外蘭州。酒泉風(fēng)電基地開發(fā)，采用大規(guī)模集中開發(fā)、集中接入超高壓電網(wǎng)、遠(yuǎn)距離輸電的風(fēng)電開發(fā)方式，國家電網(wǎng)公司認(rèn)為，這是一種典型的長線路、弱電網(wǎng)的風(fēng)電送出結(jié)構(gòu)。

　　此外，在“先干起來”思路的指導(dǎo)下，酒泉曾選擇了“先核風(fēng)、后核網(wǎng)”模式。比如酒泉風(fēng)電一期工程2009年4月核準(zhǔn)，750千伏工程2010年3月核準(zhǔn)，時(shí)間相差近一年。記者來到瓜州北大橋風(fēng)電場，看到一排排靜止的風(fēng)電機(jī)組，面對(duì)記者的詢問，設(shè)備提供商華銳風(fēng)電現(xiàn)場服務(wù)人員告訴記者：“風(fēng)電場等著并入750千伏電網(wǎng)?！蹦歉杏X就像等待諾亞方舟的船票。

　　不過，甘肅方面有自己的考慮，記者了解到，酒泉政府普遍認(rèn)為，如果沒有風(fēng)電場，電網(wǎng)、調(diào)峰等一系列配套工程幾乎不可能核準(zhǔn)建設(shè)。

　　從后來的結(jié)果看，李建華提出的“以風(fēng)電建設(shè)促企業(yè)落戶和電網(wǎng)建設(shè)”的“反彈琵琶”思路，在招商引資、財(cái)稅收入、解決就業(yè)等方面，起到了先期效果，但在促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)方面，收到的成效卻十分有限。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年4月酒泉風(fēng)電基地裝機(jī)容量由2010年底的139萬千瓦急劇增加到403萬千瓦，而甘肅750千伏的送電容量僅為170萬千瓦，截至目前，酒泉市累計(jì)建成、在建和開展前期工作的風(fēng)光電項(xiàng)目將達(dá)到1162萬千瓦。在風(fēng)電外送容量沒有增加的情況下，只能降低風(fēng)機(jī)的利用小時(shí)數(shù)。

　　中電酒泉風(fēng)力發(fā)電公司的記錄顯示，2009年發(fā)電量26514萬千瓦時(shí)，年利用小時(shí)數(shù)1768;2010年發(fā)電量22599萬千瓦時(shí)，年利用小時(shí)數(shù)只有1507。甘肅龍?jiān)礉嵲达L(fēng)電公司在2011年1-5月?lián)p失電量14300萬千瓦時(shí)，占可發(fā)電量的16%左右。

　　康軍預(yù)測，2015年酒泉市年發(fā)電量將達(dá)到800億度以上，目前已超過全省乃至整個(gè)西北電網(wǎng)的消納能力。

　　據(jù)記者了解，甘肅風(fēng)電并網(wǎng)能力以外的電力主要寄希望于后續(xù)敦煌-格爾木750千伏工程和酒泉-株洲±800千伏工程，而750千伏工程最快也要到2013年才能建成，±800千伏工程則尚未獲得國家能源局的批準(zhǔn)。

　　電網(wǎng)出于經(jīng)濟(jì)方面的因素，對(duì)甘肅風(fēng)電送出線路建設(shè)的積極性不高。甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤表示：“電網(wǎng)加強(qiáng)工程無法獲得國家接網(wǎng)補(bǔ)貼。甘肅風(fēng)能富集區(qū)遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，電網(wǎng)加強(qiáng)工程投資巨大，如果考慮在西北乃至全國區(qū)域內(nèi)消納風(fēng)電，距離負(fù)荷中心的平均距離更遠(yuǎn)，亟需國家的政策支持。大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)也對(duì)省公司經(jīng)營造成了重大影響，包括財(cái)務(wù)費(fèi)用、折舊成本、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、線損成本、購電成本等多方面?！?/P>

　　此外，風(fēng)電具有波動(dòng)性，需要水電、抽蓄、氣電等調(diào)峰電源與之相匹配。西北地區(qū)以火電為主，調(diào)峰電源較為缺乏。原東北電網(wǎng)副總工、教授級(jí)高工黃英矩對(duì)記者表示：“對(duì)遠(yuǎn)離負(fù)荷中心、缺水地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)，遠(yuǎn)距離輸電是不科學(xué)的，國家電網(wǎng)提出風(fēng)火打捆，要求配裝2倍—1.6倍于風(fēng)電的火電機(jī)組，違背了節(jié)能減排的原則?！?/P>

　　酒泉非議

　　事故頻發(fā)飽受詬病

　　2011年2月以來，酒泉地區(qū)頻繁發(fā)生大批風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故，國家電監(jiān)會(huì)調(diào)研后認(rèn)為，主要原因是風(fēng)電機(jī)組性能與風(fēng)電場建設(shè)運(yùn)行水平不高，如大唐玉門昌馬風(fēng)電場由于35千伏電纜頭制作工藝不合格，致使電纜頭全部返工。此外，酒泉乃至全國各地的風(fēng)電機(jī)組先后發(fā)生過飛車、起火、倒塌等重大事故。甘肅成了眾矢之的。

　　然而，據(jù)記者了解，國家電監(jiān)會(huì)的調(diào)研結(jié)果沒有說服每一個(gè)人。有觀點(diǎn)認(rèn)為，脫網(wǎng)事故淡化了電網(wǎng)的責(zé)任，內(nèi)蒙古的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模更大，并網(wǎng)容量可以達(dá)到20%甚至30%，而沒有發(fā)生脫網(wǎng)事故，蒙西電網(wǎng)可以做到，為什么國家電網(wǎng)做不到?

　　管不了那么多了。

　　國家能源局文件、開發(fā)商戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、并網(wǎng)消納瓶頸、安全事故頻發(fā)，擺在酒泉面前的問題一大摞。

　　然而，守著中國第一個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地的稱號(hào)、兩山夾一谷形成的中國第二位風(fēng)資源保有量、2020年2000萬風(fēng)電裝機(jī)容量的遠(yuǎn)景規(guī)劃，更重要的是，財(cái)政收入增長的經(jīng)濟(jì)刺激效益，李建華、李麗等一批干部升職的政治激勵(lì)效應(yīng)，甘肅難以落下踩剎車的腳。

　　2012年6月12日，甘肅民勤紅沙崗百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地開展前期工作;玉門市與廣西銀河集團(tuán)簽約60萬千瓦風(fēng)電場建設(shè)項(xiàng)目;6月2日，甘肅省政府發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的50條政策措施》稱，加快以酒泉風(fēng)電基地為龍頭的千萬千瓦級(jí)風(fēng)電建設(shè);6月1日，酒泉市能源局副局長韓兆省表示，年底酒泉市風(fēng)電裝機(jī)容量將突破1000萬千瓦;4月18日，酒泉市長康軍對(duì)酒泉政府提出了“抓落地、攻難關(guān)、快建設(shè)、高質(zhì)量、強(qiáng)推進(jìn)”的要求，對(duì)轄區(qū)風(fēng)電企業(yè)制定了“能快則快、能早則早、能搶則搶”的原則…..

　　大干快上、規(guī)模開發(fā)、集中送出、財(cái)政官職雙升，并網(wǎng)乏力、棄風(fēng)嚴(yán)重、事故多發(fā)、地方中央博弈。酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地的發(fā)展歷程，恰似中國風(fēng)電發(fā)展的縮影。當(dāng)?shù)胤秸@得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來的巨大經(jīng)濟(jì)和政治效益時(shí)，風(fēng)電發(fā)展卻亮起紅燈，而地方政府放下踩剎車的腳顯得異常艱難。