環(huán)?？偩窒骗h(huán)保風(fēng)暴 停批四大電力集團(tuán)所有項(xiàng)目
繼2005年、2006年之后，國(guó)家環(huán)?？偩衷谛履暌潦嫉谌伟l(fā)動(dòng)“環(huán)保風(fēng)暴”。
近日，國(guó)家環(huán)?？偩滞▓?bào)了82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的項(xiàng)目，并首次啟用“區(qū)域限批”政策，對(duì)唐山等四個(gè)城市和大唐國(guó)際等四大電力集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目停止審批。
四大電力集團(tuán)全部涉及
按照環(huán)?？偩值臎Q定，河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市在完成相關(guān)電廠、焦化廠的環(huán)保整改前，國(guó)家環(huán)?？偩趾拖嚓P(guān)省級(jí)環(huán)保部門將停止審批該市所有建設(shè)項(xiàng)目。
大唐國(guó)際、華能、華電、國(guó)電四大電力集團(tuán)，在完成旗下相關(guān)電力項(xiàng)目的環(huán)保整改措施前，國(guó)家環(huán)?？偩謱⑼Ｖ箤徟拇箅娏瘓F(tuán)旗下所有建設(shè)項(xiàng)目。環(huán)?？偩滞瑫r(shí)建議監(jiān)察部門追究上述行政區(qū)域和集團(tuán)有關(guān)人員行政責(zé)任。
國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳在此間表示，這是環(huán)保部門成立近30年來(lái)首次啟用這一行政懲罰手段。
被采取“區(qū)域限批”的地區(qū)大多本身已無(wú)環(huán)境容量卻仍然盲目發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，比如唐山市在沒(méi)有環(huán)境容量的情況下，全市依然建設(shè)了70家鋼鐵企業(yè)，且80%沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)，近幾年鋼產(chǎn)量已達(dá)到全國(guó)十分之一，但鋼鐵企業(yè)規(guī)模小且布局分散，造成大氣和水的嚴(yán)重污染。
此次被“區(qū)域限批”的地方和企業(yè)近半數(shù)是曾被叫停而未改正者。如大唐國(guó)際所屬的唐山發(fā)電廠未按環(huán)評(píng)要求關(guān)停5×50MW小機(jī)組，環(huán)?？偩?006年10月下達(dá)限期改正通知書(shū)，要求該廠于2006年12月31日前關(guān)停小機(jī)組，但至今未落實(shí)。同在去年10月，環(huán)?？偩忠矊?duì)山西呂梁焦化廠一期工程下達(dá)限期改正通知書(shū)，要求該廠于年底前落實(shí)環(huán)保措施，但至今未完成煤氣凈化系統(tǒng)。
而貴州省六盤水的兩個(gè)項(xiàng)目則是一年半前就被叫停的項(xiàng)目。貴州省六盤水發(fā)耳電廠、野馬寨電廠屬于2005年7月四部委38號(hào)公告叫停項(xiàng)目，建設(shè)單位繼續(xù)建設(shè)，其中野馬寨電廠2006年1月3×200MW機(jī)組全部投入生產(chǎn)。
潘岳稱，為了維護(hù)中央宏觀調(diào)控的權(quán)威，遏制高耗能高污染行業(yè)的盲目擴(kuò)張，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的第13條和第21條，環(huán)?？偩謱⑹状蝿?dòng)用“區(qū)域限批”政策來(lái)懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到它們的違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止。
“以往環(huán)保行動(dòng)中被叫停的項(xiàng)目往往補(bǔ)辦手續(xù)先過(guò)關(guān)，然后用各種手法拖延或拒絕兌現(xiàn)環(huán)保承諾，使一次次聲勢(shì)浩大的環(huán)評(píng)執(zhí)法效果有限。采用‘區(qū)域限批’，就是針?shù)h相對(duì)的措施?！迸嗽勒f(shuō)。
千億元違規(guī)項(xiàng)目
環(huán)?？偩滞瑫r(shí)通報(bào)了82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的鋼鐵、電力、冶金等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目總投資1123億元。
據(jù)介紹，這82個(gè)項(xiàng)目是在環(huán)保總局剛剛結(jié)束的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”核查和新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批專項(xiàng)清查工作中發(fā)現(xiàn)的。其中23個(gè)嚴(yán)重違反“三同時(shí)”環(huán)保驗(yàn)收制度，59個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)制度。
這些項(xiàng)目涉及全國(guó)22個(gè)省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等12個(gè)行業(yè)，其中最嚴(yán)重的是河北省唐山市和山西省呂梁市。
這82個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目集中反映出三個(gè)問(wèn)題：一是鋼鐵、冶金行業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策、未批先建和越權(quán)審批現(xiàn)象嚴(yán)重，違規(guī)項(xiàng)目高達(dá)30個(gè)，占違規(guī)項(xiàng)目總數(shù)的37%。二是火電項(xiàng)目“三同時(shí)”違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。環(huán)保審批雖嚴(yán)，但跟蹤監(jiān)管能力不到位，導(dǎo)致許多項(xiàng)目正式投產(chǎn)后都未兌現(xiàn)當(dāng)初的環(huán)保承諾，在當(dāng)?shù)卣幼o(hù)下使環(huán)保“三同時(shí)”制度流于形式。三是部分違法項(xiàng)目毫不理睬環(huán)?？偩重?zé)令停止建設(shè)和限期改正的要求，繼續(xù)建設(shè)和運(yùn)行。
對(duì)上海米其林回力輪胎股份有限公司高性能子午線輪胎項(xiàng)目等23個(gè)“三同時(shí)”違規(guī)項(xiàng)目，環(huán)?？偩謱⒇?zé)令其限期辦理驗(yàn)收手續(xù)、限期改正或停止試生產(chǎn)。對(duì)萊鋼集團(tuán)冷軋薄板一期工程等59個(gè)未批先建違規(guī)項(xiàng)目，環(huán)?？偩謱⒇?zé)令其停止建設(shè)或生產(chǎn)。
環(huán)?？偩謱⒏櫠睫k這次執(zhí)法行動(dòng)全部查處結(jié)果，在3個(gè)月內(nèi)分階段向社會(huì)公布整改情況，通報(bào)并建議監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)人員追究行政責(zé)任。
潘岳稱，2006年是中國(guó)環(huán)境形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年。全年發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故161起，平均每?jī)商煲黄?；?guó)務(wù)院年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標(biāo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。僅此一年，環(huán)?？偩衷诃h(huán)評(píng)這道關(guān)口就停批、緩批對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目163個(gè)，投資額達(dá)7700多億，其中50%以上是鋼鐵、火電、石化等高耗能、高污染項(xiàng)目。
近日，國(guó)家環(huán)?？偩滞▓?bào)了82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的項(xiàng)目，并首次啟用“區(qū)域限批”政策，對(duì)唐山等四個(gè)城市和大唐國(guó)際等四大電力集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目停止審批。
四大電力集團(tuán)全部涉及
按照環(huán)?？偩值臎Q定，河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市在完成相關(guān)電廠、焦化廠的環(huán)保整改前，國(guó)家環(huán)?？偩趾拖嚓P(guān)省級(jí)環(huán)保部門將停止審批該市所有建設(shè)項(xiàng)目。
大唐國(guó)際、華能、華電、國(guó)電四大電力集團(tuán)，在完成旗下相關(guān)電力項(xiàng)目的環(huán)保整改措施前，國(guó)家環(huán)?？偩謱⑼Ｖ箤徟拇箅娏瘓F(tuán)旗下所有建設(shè)項(xiàng)目。環(huán)?？偩滞瑫r(shí)建議監(jiān)察部門追究上述行政區(qū)域和集團(tuán)有關(guān)人員行政責(zé)任。
國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳在此間表示，這是環(huán)保部門成立近30年來(lái)首次啟用這一行政懲罰手段。
被采取“區(qū)域限批”的地區(qū)大多本身已無(wú)環(huán)境容量卻仍然盲目發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，比如唐山市在沒(méi)有環(huán)境容量的情況下，全市依然建設(shè)了70家鋼鐵企業(yè)，且80%沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)，近幾年鋼產(chǎn)量已達(dá)到全國(guó)十分之一，但鋼鐵企業(yè)規(guī)模小且布局分散，造成大氣和水的嚴(yán)重污染。
此次被“區(qū)域限批”的地方和企業(yè)近半數(shù)是曾被叫停而未改正者。如大唐國(guó)際所屬的唐山發(fā)電廠未按環(huán)評(píng)要求關(guān)停5×50MW小機(jī)組，環(huán)?？偩?006年10月下達(dá)限期改正通知書(shū)，要求該廠于2006年12月31日前關(guān)停小機(jī)組，但至今未落實(shí)。同在去年10月，環(huán)?？偩忠矊?duì)山西呂梁焦化廠一期工程下達(dá)限期改正通知書(shū)，要求該廠于年底前落實(shí)環(huán)保措施，但至今未完成煤氣凈化系統(tǒng)。
而貴州省六盤水的兩個(gè)項(xiàng)目則是一年半前就被叫停的項(xiàng)目。貴州省六盤水發(fā)耳電廠、野馬寨電廠屬于2005年7月四部委38號(hào)公告叫停項(xiàng)目，建設(shè)單位繼續(xù)建設(shè)，其中野馬寨電廠2006年1月3×200MW機(jī)組全部投入生產(chǎn)。
潘岳稱，為了維護(hù)中央宏觀調(diào)控的權(quán)威，遏制高耗能高污染行業(yè)的盲目擴(kuò)張，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的第13條和第21條，環(huán)?？偩謱⑹状蝿?dòng)用“區(qū)域限批”政策來(lái)懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到它們的違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止。
“以往環(huán)保行動(dòng)中被叫停的項(xiàng)目往往補(bǔ)辦手續(xù)先過(guò)關(guān)，然后用各種手法拖延或拒絕兌現(xiàn)環(huán)保承諾，使一次次聲勢(shì)浩大的環(huán)評(píng)執(zhí)法效果有限。采用‘區(qū)域限批’，就是針?shù)h相對(duì)的措施?！迸嗽勒f(shuō)。
千億元違規(guī)項(xiàng)目
環(huán)?？偩滞瑫r(shí)通報(bào)了82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的鋼鐵、電力、冶金等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目總投資1123億元。
據(jù)介紹，這82個(gè)項(xiàng)目是在環(huán)保總局剛剛結(jié)束的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”核查和新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批專項(xiàng)清查工作中發(fā)現(xiàn)的。其中23個(gè)嚴(yán)重違反“三同時(shí)”環(huán)保驗(yàn)收制度，59個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)制度。
這些項(xiàng)目涉及全國(guó)22個(gè)省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等12個(gè)行業(yè)，其中最嚴(yán)重的是河北省唐山市和山西省呂梁市。
這82個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目集中反映出三個(gè)問(wèn)題：一是鋼鐵、冶金行業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策、未批先建和越權(quán)審批現(xiàn)象嚴(yán)重，違規(guī)項(xiàng)目高達(dá)30個(gè)，占違規(guī)項(xiàng)目總數(shù)的37%。二是火電項(xiàng)目“三同時(shí)”違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。環(huán)保審批雖嚴(yán)，但跟蹤監(jiān)管能力不到位，導(dǎo)致許多項(xiàng)目正式投產(chǎn)后都未兌現(xiàn)當(dāng)初的環(huán)保承諾，在當(dāng)?shù)卣幼o(hù)下使環(huán)保“三同時(shí)”制度流于形式。三是部分違法項(xiàng)目毫不理睬環(huán)?？偩重?zé)令停止建設(shè)和限期改正的要求，繼續(xù)建設(shè)和運(yùn)行。
對(duì)上海米其林回力輪胎股份有限公司高性能子午線輪胎項(xiàng)目等23個(gè)“三同時(shí)”違規(guī)項(xiàng)目，環(huán)?？偩謱⒇?zé)令其限期辦理驗(yàn)收手續(xù)、限期改正或停止試生產(chǎn)。對(duì)萊鋼集團(tuán)冷軋薄板一期工程等59個(gè)未批先建違規(guī)項(xiàng)目，環(huán)?？偩謱⒇?zé)令其停止建設(shè)或生產(chǎn)。
環(huán)?？偩謱⒏櫠睫k這次執(zhí)法行動(dòng)全部查處結(jié)果，在3個(gè)月內(nèi)分階段向社會(huì)公布整改情況，通報(bào)并建議監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)人員追究行政責(zé)任。
潘岳稱，2006年是中國(guó)環(huán)境形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年。全年發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故161起，平均每?jī)商煲黄?；?guó)務(wù)院年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標(biāo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。僅此一年，環(huán)?？偩衷诃h(huán)評(píng)這道關(guān)口就停批、緩批對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目163個(gè)，投資額達(dá)7700多億，其中50%以上是鋼鐵、火電、石化等高耗能、高污染項(xiàng)目。
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