再度爆發(fā)能源大戰(zhàn) 俄白聯(lián)盟或?qū)橛?ldquo;翻臉”？
在平靜了將近一個(gè)月之后，俄羅斯與白俄羅斯之間再度爆發(fā)能源大戰(zhàn)。據(jù)俄媒體報(bào)道，白俄羅斯方面2月5日宣布，將大幅度提高俄羅斯石油的過(guò)境費(fèi)用。對(duì)此，俄方迅速作出回應(yīng)，威脅要懲罰那些對(duì)俄羅斯石油過(guò)境設(shè)置障礙的國(guó)家，同時(shí)準(zhǔn)備修建更多的輸出管道。此外，克里姆林宮欲尋找親俄人士取代白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科的傳聞也不脛而走。自去年俄羅斯和白俄羅斯發(fā)生石油爭(zhēng)端以后，不少政治分析家對(duì)俄白聯(lián)盟的前景表現(xiàn)出悲觀態(tài)度。
爭(zhēng)端再起
白俄15日提高俄過(guò)境費(fèi)
根據(jù)白俄羅斯經(jīng)濟(jì)部當(dāng)天發(fā)布的消息，白俄方面將從本月15日起提高俄羅斯出口石油的過(guò)境費(fèi)，平均漲幅高達(dá)30%，其中白俄羅斯—波蘭—德國(guó)方向的過(guò)境費(fèi)增長(zhǎng)35%，1995年以來(lái)首次由每噸2.6美元漲到3.5美元；經(jīng)白俄羅斯輸往烏克蘭的石油過(guò)境費(fèi)上漲31.6%，由1995年一直未變的每噸1.14美元提高到1.5美元。
事實(shí)上，白俄國(guó)營(yíng)的“白俄羅斯石化”公司早在2005年就試圖漲價(jià)，將俄羅斯石油的過(guò)境費(fèi)用提高50%-100%，但是考慮到在俄羅斯沒(méi)有提高對(duì)白俄石油出口價(jià)格的情況下此舉不合時(shí)宜，白俄羅斯政府否決了這一提議。
今年年初，俄白兩國(guó)在石油供應(yīng)與過(guò)境問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)端，并導(dǎo)致白俄羅斯一度關(guān)閉俄羅斯的過(guò)境石油管道，在歐洲國(guó)家引起能源恐慌。直到雙方后來(lái)找到折中方案，這起能源沖突才告平息。根據(jù)雙方當(dāng)時(shí)達(dá)成的協(xié)議，俄雖堅(jiān)持對(duì)出口到白俄的石油征收出口稅，但是同意大幅降低征稅標(biāo)準(zhǔn)。
俄白兩國(guó)近年來(lái)各種爭(zhēng)端不斷，已對(duì)俄羅斯經(jīng)白俄領(lǐng)土向其他國(guó)家的石油出口造成負(fù)面影響。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，俄羅斯平均每年經(jīng)白俄羅斯向外出口8000萬(wàn)噸石油，2006年這一數(shù)字為7870萬(wàn)噸，比2005年減少了1.2%。
反應(yīng)強(qiáng)烈
俄方威脅欲懲設(shè)障國(guó)家
毫無(wú)疑問(wèn)，白俄羅斯增加過(guò)境費(fèi)將對(duì)專營(yíng)俄石油經(jīng)白俄領(lǐng)土出口的俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司造成影響，導(dǎo)致其每桶石油出口的費(fèi)用增加50美分。但是相關(guān)專家認(rèn)為，這并不會(huì)導(dǎo)致俄方公司費(fèi)用大幅增加。
俄石油管道運(yùn)輸公司副總裁格里戈里耶夫當(dāng)天對(duì)媒體說(shuō)，該公司暫時(shí)還未收到白方有關(guān)提高俄石油過(guò)境費(fèi)的正式通知，在收到正式通知后，該公司將立即把此消息通知給俄相關(guān)石油公司。他認(rèn)為，俄對(duì)其他歐洲國(guó)家石油出口價(jià)格將保持不變，過(guò)境費(fèi)上漲所帶來(lái)的額外開(kāi)支可能由俄石油公司來(lái)承擔(dān)。
“安東”調(diào)查公司分析師孔琴指出：“和俄羅斯石油公司對(duì)出口白俄羅斯的石油征稅相比，這實(shí)際上算不上漲價(jià)?？紤]到石油漲價(jià)、盧布匯率 穩(wěn)定，這個(gè)價(jià)格在10年內(nèi)都會(huì)被認(rèn)為很微薄?！?
盡管如此，白俄羅斯此舉還是引起了俄羅斯方面的強(qiáng)烈反彈，并威脅要采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施。
2月5日，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫在舉行新聞發(fā)布會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在可以指出，某些中轉(zhuǎn)國(guó)家正為能源資源過(guò)境設(shè)置障礙。能源憲章的其他簽約國(guó)都有權(quán)對(duì)這些國(guó)家采取制裁措施，以達(dá)到約束相應(yīng)國(guó)家的目的?！?
規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
俄準(zhǔn)備修建新石油管道
為了規(guī)避國(guó)家關(guān)系緊張對(duì)俄石油出口歐洲帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，俄方已在考慮修建繞過(guò)白俄的新管道。
2月5日，俄石油管道運(yùn)輸公司總裁魏因施托克在接受電視臺(tái)采訪時(shí)宣布，他已做出最終決定，將修建繞一條過(guò)白俄羅斯的石油管道，俄準(zhǔn)備建設(shè)新的輸油管道以減少本國(guó)石油出口對(duì)白俄羅斯過(guò)境服務(wù)的依賴。他說(shuō)，“我們將發(fā)展通往普里莫爾斯克的波羅的海石油管道系統(tǒng)，使其每年的運(yùn)力增加5000萬(wàn)噸?！?
按照魏因施托克的話說(shuō)，俄石油管道運(yùn)輸公司已為此積極行動(dòng)起來(lái)，并在當(dāng)天召開(kāi)了技術(shù)委員會(huì)會(huì)議，從2月9日開(kāi)始到2月15日止，將有針對(duì)性地提出相關(guān)地區(qū)的方案，之后派出896名勘測(cè)人員對(duì)預(yù)定建設(shè)線路進(jìn)行考查。最后他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們要在最短的期限內(nèi)完成這個(gè)復(fù)雜工程的設(shè)計(jì)與建議?！?
據(jù)國(guó)際文傳電訊社報(bào)道，俄準(zhǔn)備建設(shè)的輸油管道起點(diǎn)是與白俄羅斯接壤的布良斯克州烏涅恰市，終點(diǎn)為列寧格勒州的普里莫爾斯克港。這條完全從俄領(lǐng)土經(jīng)過(guò)的輸油管線全長(zhǎng)約1000公里，初期設(shè)計(jì)年輸油能力為5000萬(wàn)噸，其建設(shè)所需投資預(yù)計(jì)將達(dá)到25億美元。
修建新的石油輸出管道、推進(jìn)石油出口線路多元化、減少對(duì)過(guò)境國(guó)家依賴的方針，也得到了俄羅斯最高領(lǐng)導(dǎo)層的肯定。不久前普京總統(tǒng)在會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的德國(guó)總理默克爾時(shí)，就曾表達(dá)過(guò)這樣的想法。2月1日，普京在克里姆林宮舉行大型新聞發(fā)布會(huì)時(shí)，再次談到了這一問(wèn)題。
俄羅斯與白俄羅斯“沒(méi)完沒(méi)了”的石油和天然氣爭(zhēng)端，也從一個(gè)側(cè)面反映出廣大石油消費(fèi)國(guó)提升能源安全的重要性。事實(shí)上，為了盡量減少對(duì)外國(guó)能源的依賴，規(guī)避地緣政治等各種突發(fā)事件對(duì)本國(guó)能源供應(yīng)乃至整體經(jīng)濟(jì)的沖擊，全球各國(guó)都在通過(guò)各種途徑提升各自的能源安全，譬如提高能源利用效率、拓寬能源進(jìn)口渠道、建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備等等。不過(guò)，有關(guān)專家指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度考慮，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)石油、煤炭以及天然氣之外的替代能源，才是解決能源安全的根本所在。
能源有兩不可抗因素
撇開(kāi)石油、煤炭和天然氣等化石能源本身就會(huì)有用完的一天不說(shuō)，單就現(xiàn)在而言，這些能源的供應(yīng)也要受到很多“不可抗力”影響。按照中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員沈驥如的說(shuō)法，這些不可抗因素主要是兩大類：天災(zāi)和人禍。
天災(zāi)，最近的典型例子可算是2005年美國(guó)的“卡特里娜”颶風(fēng)。這一被稱為“有史以來(lái)美國(guó)最大災(zāi)害”的颶風(fēng)橫掃了美國(guó)的石油重地墨西哥灣，使得這個(gè)占美國(guó)石油總產(chǎn)量四分之一的產(chǎn)油區(qū)一度陷入癱瘓。不僅影響了美國(guó)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)，而且還刺激國(guó)際油價(jià) 屢創(chuàng)歷史新高，給全球社會(huì)、經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了重大影響。
而提到人禍，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)際能源體系帶來(lái)的影響自然不言而喻。即便是發(fā)生在俄羅斯與白俄羅斯兩國(guó)之間的“斗氣”和“斗油”事件，也一度牽動(dòng)了歐洲大陸的神經(jīng)。與去年的俄烏天然氣之爭(zhēng)時(shí)的情形一樣，今年1月的俄白能源爭(zhēng)端，讓俄羅斯石油最大買家之一的歐盟再度成為“無(wú)辜”受害者。
提升能效首先應(yīng)節(jié)能
要規(guī)避天災(zāi)人禍引發(fā)的能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)都“各顯神通”，但總的來(lái)說(shuō)，無(wú)非是兩方面：開(kāi)源和節(jié)流。專家指出，對(duì)于那些國(guó)內(nèi)資源匱乏、經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的國(guó)家來(lái)說(shuō)，主動(dòng)節(jié)能對(duì)提升能源安全尤其重要。
全球能源消耗 最大的是美國(guó)，美國(guó)三分之二的石油消耗在汽車上，汽車節(jié)油成為整個(gè)節(jié)能領(lǐng)域非常關(guān)鍵的一環(huán)。為此，布什政府十年來(lái)首次對(duì)汽車節(jié)能技術(shù)設(shè)置硬性指標(biāo)，規(guī)定2007年產(chǎn)汽車的燃效必須從每加侖行車20.7英里提高到22.2英里。美國(guó)還擬對(duì)2008年至2011年產(chǎn)的卡車和運(yùn)動(dòng)型多功能車實(shí)施類似的硬性指標(biāo)。對(duì)于節(jié)能汽車，美國(guó)政府則予以每輛車最高免稅3400美元的鼓勵(lì)措施。
能源外交需要多元化
當(dāng)然，畢竟有很多國(guó)家都需要進(jìn)口能源，因此，處理好與各能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的關(guān)系，開(kāi)展“多元化”的能源外交，也是各國(guó)加強(qiáng)能源安全的一大方向。
在這方面，美國(guó)近期表現(xiàn)得尤為積極。在前不久的國(guó)情咨文演講中，布什就指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)目前嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口，尤其是依賴于局勢(shì)動(dòng)蕩的中東地區(qū)的石油，這給美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。布什還提出，美國(guó)要爭(zhēng)取到2025年將從中東地區(qū)進(jìn)口的石油減少75%，使石油來(lái)源多樣化。
目前，美國(guó)每天消費(fèi)約2000萬(wàn)桶石油，其中三分之二依賴進(jìn)口，而在進(jìn)口石油中約60%來(lái)自海灣地區(qū)。美國(guó)國(guó)家能源政策發(fā)展小組最近公布的研究報(bào)告指出，如果這種趨勢(shì)持續(xù)下去，中東地區(qū)一旦出現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將受嚴(yán)重影響。
對(duì)此，沈驥如表示，對(duì)于像白俄羅斯這樣缺乏能源獨(dú)立性的國(guó)家，通過(guò)更廣泛的能源外交來(lái)構(gòu)筑安全的能源環(huán)境，也是一個(gè)可以考慮的策略。
戰(zhàn)略儲(chǔ)備實(shí)質(zhì)是應(yīng)急
提到能源安全，還有一個(gè)話題不得不提———戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。到目前為止，世界上進(jìn)行戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的國(guó)家還基本是發(fā)達(dá)國(guó)家。比如國(guó)際能源機(jī)構(gòu)就要求其成員國(guó)建立起至少維持各自消費(fèi)90天的戰(zhàn)略儲(chǔ)備量。美國(guó)、日本和德國(guó)等國(guó)都建有相對(duì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)。
在上月發(fā)布的新能源政策中，布什政府還表示，要大幅提高目前的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量，由目前的約6.91億桶提高至2027年的15億桶。布什表示，此舉將加強(qiáng)美國(guó)應(yīng)對(duì)石油市場(chǎng)動(dòng)蕩的能力。
值得一提的是，中國(guó)在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備方面也開(kāi)始作出嘗試。
不過(guò)，對(duì)于這種石油儲(chǔ)備的“戰(zhàn)略意義”，也有專家表示了質(zhì)疑?！霸谖铱磥?lái)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備其實(shí)應(yīng)該叫應(yīng)急儲(chǔ)備。”沈驥如說(shuō)。
他分析說(shuō)，建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備通常是為了應(yīng)對(duì)兩種情況：一是天災(zāi)人禍造成的運(yùn)輸中斷，二是國(guó)際油價(jià)暴漲使得購(gòu)買原油的成本過(guò)高。然而，從全球來(lái)看，現(xiàn)在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備最多的國(guó)家也不過(guò)半年左右的儲(chǔ)量。況且，采購(gòu)和儲(chǔ)備原油的成本也很高，并非所有國(guó)家都能承受。
解決能源關(guān)鍵在開(kāi)源
“從能源安全的角度來(lái)看，真正的戰(zhàn)略舉措應(yīng)該是發(fā)展替代能源。”沈驥如說(shuō)。在這方面，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家走在了前面。
在上月一度因?yàn)槎戆啄茉礌?zhēng)端而“斷油”的情況下，歐洲各國(guó)能源部長(zhǎng)就特意召開(kāi)緊急會(huì)議商討對(duì)策，而各國(guó)的首要倡議就是，大力發(fā)展風(fēng)力、潮汐和生物燃料等可再生能源。歐盟委員會(huì)新能源政策提案提出了專門(mén)的“可再生能源路線圖”，提議到2020年使可再生能源在歐盟總能源消耗中占20%。
沈驥如特別提到，歐洲在從菜籽油中提煉生物柴油方面的成就比較突出。而在美國(guó)，乙醇汽油等替代能源的利用已相當(dāng)普遍。布什政府預(yù)計(jì)，到2017年，美國(guó)生物燃油等替代能源的產(chǎn)量將達(dá)到350億加侖。這數(shù)量相當(dāng)于該國(guó)2005年燃料乙醇產(chǎn)量的近9倍。
中國(guó)在替代能源開(kāi)發(fā)方面的起步雖較晚，不過(guò)已經(jīng)取得了初步成效，譬如不少農(nóng)村地區(qū)都開(kāi)始使用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇。沈驥如表示，中國(guó)可開(kāi)發(fā)的能源資源很豐富，這方面的前景很廣闊。
爭(zhēng)端再起
白俄15日提高俄過(guò)境費(fèi)
根據(jù)白俄羅斯經(jīng)濟(jì)部當(dāng)天發(fā)布的消息，白俄方面將從本月15日起提高俄羅斯出口石油的過(guò)境費(fèi)，平均漲幅高達(dá)30%，其中白俄羅斯—波蘭—德國(guó)方向的過(guò)境費(fèi)增長(zhǎng)35%，1995年以來(lái)首次由每噸2.6美元漲到3.5美元；經(jīng)白俄羅斯輸往烏克蘭的石油過(guò)境費(fèi)上漲31.6%，由1995年一直未變的每噸1.14美元提高到1.5美元。
事實(shí)上，白俄國(guó)營(yíng)的“白俄羅斯石化”公司早在2005年就試圖漲價(jià)，將俄羅斯石油的過(guò)境費(fèi)用提高50%-100%，但是考慮到在俄羅斯沒(méi)有提高對(duì)白俄石油出口價(jià)格的情況下此舉不合時(shí)宜，白俄羅斯政府否決了這一提議。
今年年初，俄白兩國(guó)在石油供應(yīng)與過(guò)境問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)端，并導(dǎo)致白俄羅斯一度關(guān)閉俄羅斯的過(guò)境石油管道，在歐洲國(guó)家引起能源恐慌。直到雙方后來(lái)找到折中方案，這起能源沖突才告平息。根據(jù)雙方當(dāng)時(shí)達(dá)成的協(xié)議，俄雖堅(jiān)持對(duì)出口到白俄的石油征收出口稅，但是同意大幅降低征稅標(biāo)準(zhǔn)。
俄白兩國(guó)近年來(lái)各種爭(zhēng)端不斷，已對(duì)俄羅斯經(jīng)白俄領(lǐng)土向其他國(guó)家的石油出口造成負(fù)面影響。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，俄羅斯平均每年經(jīng)白俄羅斯向外出口8000萬(wàn)噸石油，2006年這一數(shù)字為7870萬(wàn)噸，比2005年減少了1.2%。
反應(yīng)強(qiáng)烈
俄方威脅欲懲設(shè)障國(guó)家
毫無(wú)疑問(wèn)，白俄羅斯增加過(guò)境費(fèi)將對(duì)專營(yíng)俄石油經(jīng)白俄領(lǐng)土出口的俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司造成影響，導(dǎo)致其每桶石油出口的費(fèi)用增加50美分。但是相關(guān)專家認(rèn)為，這并不會(huì)導(dǎo)致俄方公司費(fèi)用大幅增加。
俄石油管道運(yùn)輸公司副總裁格里戈里耶夫當(dāng)天對(duì)媒體說(shuō)，該公司暫時(shí)還未收到白方有關(guān)提高俄石油過(guò)境費(fèi)的正式通知，在收到正式通知后，該公司將立即把此消息通知給俄相關(guān)石油公司。他認(rèn)為，俄對(duì)其他歐洲國(guó)家石油出口價(jià)格將保持不變，過(guò)境費(fèi)上漲所帶來(lái)的額外開(kāi)支可能由俄石油公司來(lái)承擔(dān)。
“安東”調(diào)查公司分析師孔琴指出：“和俄羅斯石油公司對(duì)出口白俄羅斯的石油征稅相比，這實(shí)際上算不上漲價(jià)?？紤]到石油漲價(jià)、盧布匯率 穩(wěn)定，這個(gè)價(jià)格在10年內(nèi)都會(huì)被認(rèn)為很微薄?！?
盡管如此，白俄羅斯此舉還是引起了俄羅斯方面的強(qiáng)烈反彈，并威脅要采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施。
2月5日，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫在舉行新聞發(fā)布會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在可以指出，某些中轉(zhuǎn)國(guó)家正為能源資源過(guò)境設(shè)置障礙。能源憲章的其他簽約國(guó)都有權(quán)對(duì)這些國(guó)家采取制裁措施，以達(dá)到約束相應(yīng)國(guó)家的目的?！?
規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
俄準(zhǔn)備修建新石油管道
為了規(guī)避國(guó)家關(guān)系緊張對(duì)俄石油出口歐洲帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，俄方已在考慮修建繞過(guò)白俄的新管道。
2月5日，俄石油管道運(yùn)輸公司總裁魏因施托克在接受電視臺(tái)采訪時(shí)宣布，他已做出最終決定，將修建繞一條過(guò)白俄羅斯的石油管道，俄準(zhǔn)備建設(shè)新的輸油管道以減少本國(guó)石油出口對(duì)白俄羅斯過(guò)境服務(wù)的依賴。他說(shuō)，“我們將發(fā)展通往普里莫爾斯克的波羅的海石油管道系統(tǒng)，使其每年的運(yùn)力增加5000萬(wàn)噸?！?
按照魏因施托克的話說(shuō)，俄石油管道運(yùn)輸公司已為此積極行動(dòng)起來(lái)，并在當(dāng)天召開(kāi)了技術(shù)委員會(huì)會(huì)議，從2月9日開(kāi)始到2月15日止，將有針對(duì)性地提出相關(guān)地區(qū)的方案，之后派出896名勘測(cè)人員對(duì)預(yù)定建設(shè)線路進(jìn)行考查。最后他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們要在最短的期限內(nèi)完成這個(gè)復(fù)雜工程的設(shè)計(jì)與建議?！?
據(jù)國(guó)際文傳電訊社報(bào)道，俄準(zhǔn)備建設(shè)的輸油管道起點(diǎn)是與白俄羅斯接壤的布良斯克州烏涅恰市，終點(diǎn)為列寧格勒州的普里莫爾斯克港。這條完全從俄領(lǐng)土經(jīng)過(guò)的輸油管線全長(zhǎng)約1000公里，初期設(shè)計(jì)年輸油能力為5000萬(wàn)噸，其建設(shè)所需投資預(yù)計(jì)將達(dá)到25億美元。
修建新的石油輸出管道、推進(jìn)石油出口線路多元化、減少對(duì)過(guò)境國(guó)家依賴的方針，也得到了俄羅斯最高領(lǐng)導(dǎo)層的肯定。不久前普京總統(tǒng)在會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的德國(guó)總理默克爾時(shí)，就曾表達(dá)過(guò)這樣的想法。2月1日，普京在克里姆林宮舉行大型新聞發(fā)布會(huì)時(shí)，再次談到了這一問(wèn)題。
俄羅斯與白俄羅斯“沒(méi)完沒(méi)了”的石油和天然氣爭(zhēng)端，也從一個(gè)側(cè)面反映出廣大石油消費(fèi)國(guó)提升能源安全的重要性。事實(shí)上，為了盡量減少對(duì)外國(guó)能源的依賴，規(guī)避地緣政治等各種突發(fā)事件對(duì)本國(guó)能源供應(yīng)乃至整體經(jīng)濟(jì)的沖擊，全球各國(guó)都在通過(guò)各種途徑提升各自的能源安全，譬如提高能源利用效率、拓寬能源進(jìn)口渠道、建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備等等。不過(guò)，有關(guān)專家指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度考慮，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)石油、煤炭以及天然氣之外的替代能源，才是解決能源安全的根本所在。
能源有兩不可抗因素
撇開(kāi)石油、煤炭和天然氣等化石能源本身就會(huì)有用完的一天不說(shuō)，單就現(xiàn)在而言，這些能源的供應(yīng)也要受到很多“不可抗力”影響。按照中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員沈驥如的說(shuō)法，這些不可抗因素主要是兩大類：天災(zāi)和人禍。
天災(zāi)，最近的典型例子可算是2005年美國(guó)的“卡特里娜”颶風(fēng)。這一被稱為“有史以來(lái)美國(guó)最大災(zāi)害”的颶風(fēng)橫掃了美國(guó)的石油重地墨西哥灣，使得這個(gè)占美國(guó)石油總產(chǎn)量四分之一的產(chǎn)油區(qū)一度陷入癱瘓。不僅影響了美國(guó)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)，而且還刺激國(guó)際油價(jià) 屢創(chuàng)歷史新高，給全球社會(huì)、經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了重大影響。
而提到人禍，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)際能源體系帶來(lái)的影響自然不言而喻。即便是發(fā)生在俄羅斯與白俄羅斯兩國(guó)之間的“斗氣”和“斗油”事件，也一度牽動(dòng)了歐洲大陸的神經(jīng)。與去年的俄烏天然氣之爭(zhēng)時(shí)的情形一樣，今年1月的俄白能源爭(zhēng)端，讓俄羅斯石油最大買家之一的歐盟再度成為“無(wú)辜”受害者。
提升能效首先應(yīng)節(jié)能
要規(guī)避天災(zāi)人禍引發(fā)的能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)都“各顯神通”，但總的來(lái)說(shuō)，無(wú)非是兩方面：開(kāi)源和節(jié)流。專家指出，對(duì)于那些國(guó)內(nèi)資源匱乏、經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的國(guó)家來(lái)說(shuō)，主動(dòng)節(jié)能對(duì)提升能源安全尤其重要。
全球能源消耗 最大的是美國(guó)，美國(guó)三分之二的石油消耗在汽車上，汽車節(jié)油成為整個(gè)節(jié)能領(lǐng)域非常關(guān)鍵的一環(huán)。為此，布什政府十年來(lái)首次對(duì)汽車節(jié)能技術(shù)設(shè)置硬性指標(biāo)，規(guī)定2007年產(chǎn)汽車的燃效必須從每加侖行車20.7英里提高到22.2英里。美國(guó)還擬對(duì)2008年至2011年產(chǎn)的卡車和運(yùn)動(dòng)型多功能車實(shí)施類似的硬性指標(biāo)。對(duì)于節(jié)能汽車，美國(guó)政府則予以每輛車最高免稅3400美元的鼓勵(lì)措施。
能源外交需要多元化
當(dāng)然，畢竟有很多國(guó)家都需要進(jìn)口能源，因此，處理好與各能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的關(guān)系，開(kāi)展“多元化”的能源外交，也是各國(guó)加強(qiáng)能源安全的一大方向。
在這方面，美國(guó)近期表現(xiàn)得尤為積極。在前不久的國(guó)情咨文演講中，布什就指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)目前嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口，尤其是依賴于局勢(shì)動(dòng)蕩的中東地區(qū)的石油，這給美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。布什還提出，美國(guó)要爭(zhēng)取到2025年將從中東地區(qū)進(jìn)口的石油減少75%，使石油來(lái)源多樣化。
目前，美國(guó)每天消費(fèi)約2000萬(wàn)桶石油，其中三分之二依賴進(jìn)口，而在進(jìn)口石油中約60%來(lái)自海灣地區(qū)。美國(guó)國(guó)家能源政策發(fā)展小組最近公布的研究報(bào)告指出，如果這種趨勢(shì)持續(xù)下去，中東地區(qū)一旦出現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將受嚴(yán)重影響。
對(duì)此，沈驥如表示，對(duì)于像白俄羅斯這樣缺乏能源獨(dú)立性的國(guó)家，通過(guò)更廣泛的能源外交來(lái)構(gòu)筑安全的能源環(huán)境，也是一個(gè)可以考慮的策略。
戰(zhàn)略儲(chǔ)備實(shí)質(zhì)是應(yīng)急
提到能源安全，還有一個(gè)話題不得不提———戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。到目前為止，世界上進(jìn)行戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的國(guó)家還基本是發(fā)達(dá)國(guó)家。比如國(guó)際能源機(jī)構(gòu)就要求其成員國(guó)建立起至少維持各自消費(fèi)90天的戰(zhàn)略儲(chǔ)備量。美國(guó)、日本和德國(guó)等國(guó)都建有相對(duì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)。
在上月發(fā)布的新能源政策中，布什政府還表示，要大幅提高目前的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量，由目前的約6.91億桶提高至2027年的15億桶。布什表示，此舉將加強(qiáng)美國(guó)應(yīng)對(duì)石油市場(chǎng)動(dòng)蕩的能力。
值得一提的是，中國(guó)在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備方面也開(kāi)始作出嘗試。
不過(guò)，對(duì)于這種石油儲(chǔ)備的“戰(zhàn)略意義”，也有專家表示了質(zhì)疑?！霸谖铱磥?lái)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備其實(shí)應(yīng)該叫應(yīng)急儲(chǔ)備。”沈驥如說(shuō)。
他分析說(shuō)，建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備通常是為了應(yīng)對(duì)兩種情況：一是天災(zāi)人禍造成的運(yùn)輸中斷，二是國(guó)際油價(jià)暴漲使得購(gòu)買原油的成本過(guò)高。然而，從全球來(lái)看，現(xiàn)在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備最多的國(guó)家也不過(guò)半年左右的儲(chǔ)量。況且，采購(gòu)和儲(chǔ)備原油的成本也很高，并非所有國(guó)家都能承受。
解決能源關(guān)鍵在開(kāi)源
“從能源安全的角度來(lái)看，真正的戰(zhàn)略舉措應(yīng)該是發(fā)展替代能源。”沈驥如說(shuō)。在這方面，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家走在了前面。
在上月一度因?yàn)槎戆啄茉礌?zhēng)端而“斷油”的情況下，歐洲各國(guó)能源部長(zhǎng)就特意召開(kāi)緊急會(huì)議商討對(duì)策，而各國(guó)的首要倡議就是，大力發(fā)展風(fēng)力、潮汐和生物燃料等可再生能源。歐盟委員會(huì)新能源政策提案提出了專門(mén)的“可再生能源路線圖”，提議到2020年使可再生能源在歐盟總能源消耗中占20%。
沈驥如特別提到，歐洲在從菜籽油中提煉生物柴油方面的成就比較突出。而在美國(guó)，乙醇汽油等替代能源的利用已相當(dāng)普遍。布什政府預(yù)計(jì)，到2017年，美國(guó)生物燃油等替代能源的產(chǎn)量將達(dá)到350億加侖。這數(shù)量相當(dāng)于該國(guó)2005年燃料乙醇產(chǎn)量的近9倍。
中國(guó)在替代能源開(kāi)發(fā)方面的起步雖較晚，不過(guò)已經(jīng)取得了初步成效，譬如不少農(nóng)村地區(qū)都開(kāi)始使用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇。沈驥如表示，中國(guó)可開(kāi)發(fā)的能源資源很豐富，這方面的前景很廣闊。
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