閩質(zhì)監(jiān)特〔2006〕164號


關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)總局《關(guān)于加強壓力管道
安全監(jiān)察工作的意見》的通知

各設(shè)區(qū)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
現(xiàn)將國家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強壓力管道安全監(jiān)察工作的意見》（國質(zhì)檢特[2006]148號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，望認真遵照執(zhí)行。

附：《關(guān)于加強壓力管道安全監(jiān)察工作的意見》（國質(zhì)檢特[2006]148號）

　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月九日　
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局文件

國質(zhì)檢特[2006]148號

關(guān)于加強壓力管道安全監(jiān)察工作的意見
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各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
壓力管道與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活密切相關(guān)。近幾年來，在全國質(zhì)檢部門和有關(guān)單位的共同努力下，壓力管道安全管理水平有所提高，安全狀況總體趨于好轉(zhuǎn)。但是，由于壓力管道安全管理基礎(chǔ)薄弱，建造質(zhì)量差，事故隱患多，安全監(jiān)察工作尚未完全覆蓋等原因，壓力管道重特大事故時有發(fā)生，安全形勢依然嚴峻。“十五”期間，全國共發(fā)生壓力管道事故72起，死亡101人。2006年1月20日，中國石油西南油氣田分公司位于四川省仁壽縣的富加輸氣站發(fā)生一起壓力管道爆炸特大事故，造成10人死亡，50人受傷。壓力管道事故的不斷發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟發(fā)展造成了重大損失，產(chǎn)生了嚴重的社會影響。為保障壓力管道安全運行，有效防止和減少重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)就加強壓力管道安全監(jiān)察工作提出以下意見，請各地認真貫徹執(zhí)行。
一、依法履行職責(zé)，強化壓力管道安全監(jiān)察工作
根據(jù)國務(wù)院賦予質(zhì)檢部門對壓力管道安全監(jiān)察職責(zé)，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真履行壓力管道安全監(jiān)察職責(zé)。要按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》、《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》(勞部發(fā)[1996]140號)、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》(國家質(zhì)檢總局令第14號)、《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》(國家質(zhì)檢總局令第70號)、《特種設(shè)備目錄》(國質(zhì)檢鍋[2004]31號)等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，嚴格實施壓力管道各項行政許可，依法開展監(jiān)督檢驗和定期檢驗，督促企業(yè)履行壓力管道安全管理義務(wù)，嚴厲查處各類違法行為，確保認識到位、監(jiān)管到位、效果到位。
二、嚴格實施壓力管道行政許可制度
依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，壓力管道元件制造單位和壓力管道設(shè)計、安裝、檢驗檢測單位必須取得行政許可，方可從事相應(yīng)活動。按照國家質(zhì)檢總局有關(guān)特種設(shè)備行政許可工作的規(guī)定，壓力管道設(shè)計、安裝許可由國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門分級實施，壓力管道元件制造許可和壓力管道檢驗檢測單位核準(zhǔn)由國家質(zhì)檢總局負責(zé)實施。許可證書有效期均為4年。自2006年9月1日起，凡未取得壓力管道相應(yīng)許可的單位，不得從事壓力管道設(shè)計、制造、安裝工作，嚴格禁止邊取證、邊生產(chǎn)。
對壓力管道元件制造和安裝過程實施監(jiān)督檢驗，是保證壓力管道安全質(zhì)量、保障壓力管道系統(tǒng)安全的有效措施。各地應(yīng)按照先易后難、先試點后推廣的原則逐步開展。各監(jiān)督檢驗單位、壓力管道建設(shè)單位、制造單位和安裝單位應(yīng)當(dāng)密切配合，保證工作及時、有效。監(jiān)督檢驗收費要嚴格按照政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的項目、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并且以企業(yè)承受能力和維持監(jiān)督檢驗人員人工成本為原則。按照《壓力管道元件制造監(jiān)督檢驗規(guī)則(埋弧焊鋼管與聚乙烯管)》(TSGD7001-2005)的規(guī)定，從2006年1月1日起對壓力管道元件中的埋弧焊鋼管和燃氣用埋地聚乙烯管實行制造過程監(jiān)督檢驗。自2006年9月1日起，凡未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格的埋弧焊鋼管和燃氣用埋地聚乙烯管產(chǎn)品，不得出廠或者交付安裝使用。Pe給水和然氣管道出廠要使用差熱分析儀器檢測氧化誘導(dǎo)期。（廣告：大展DZ3320A差熱分析儀器 周藝光 025-52154157 zyg@njdzyq.com）
三、深入開展長輸(油氣)管道、公用管道普查和壓力管道檢驗整治工作
各地要在2006年底前基本完成長輸(油氣)管道和公用管道普查工作。按照《關(guān)于開展壓力管道專項普查工作有關(guān)問題的通知》(國質(zhì)檢鍋函[2003]417號)和《壓力管道使用登記管理規(guī)則》(試行)(國質(zhì)檢鍋[2003]213號)的要求，中央直屬大型企業(yè)運營管理的長輸(油氣)管道普查整治工作由總局負責(zé)組織或總局委托實施，公用管道和其他長輸管道普查整治工作由產(chǎn)權(quán)所在地的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)組織實施。
對于壓力管道檢驗，各地要突出重點，優(yōu)先安排高壓、有毒、易燃、易爆、強腐蝕性介質(zhì)管道的定期檢驗工作。同時，針對不同管道的特點和實際情況，要采取切實有效的措施。壓力管道定期檢驗工作要特別注重落實使用單位的責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)檢驗機構(gòu)的后，可以按照《壓力管道使用登記管理規(guī)則》(試行)的規(guī)定辦理使用登記。
四、督促壓力管道使用單位落實安全管理的主體責(zé)任
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要督促壓力管道使用單位切實落實安全管理的主體責(zé)任，充分調(diào)動使用單位保障壓力管道安全的積極性，監(jiān)督壓力管道使用單位按照管道的風(fēng)險程度制定定期檢驗計劃并落實檢驗工作，督促使用單位建立相應(yīng)安全管理機構(gòu)，建立健全壓力管道技術(shù)檔案數(shù)據(jù)庫和安全管理崗位責(zé)任制，落實事故應(yīng)急措施和制定完善救援預(yù)案，定期對壓力管道安全管理人員和操作人員進行安全教育和培訓(xùn)，逐步建立與國際接軌的壓力管道完整性管理體系，做好壓力管道使用安全管理工作。
五、創(chuàng)新進取，嚴格執(zhí)法，努力提高安全監(jiān)察工作的有效性
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地開展壓力管道安全監(jiān)察工作，努力探索監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管技術(shù)的創(chuàng)新。在工作中，既要研究落實部門職責(zé)的措施，又要積極爭取地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持；既要落實檢驗機構(gòu)的安全把關(guān)責(zé)任，又要充分發(fā)揮社會組織、相關(guān)企業(yè)的作用；既要保障安全，又要從實際出發(fā)，擬定合乎使用的原則；既要考慮中國國情，又要探索與國際通用做法銜接；既要重點突破，更要全面推進。
同時，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大依法行政的力度，嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可從事壓力管道設(shè)計、制造、安裝的單位或個人，發(fā)現(xiàn)壓力管道埋弧焊鋼管和燃氣用埋地聚乙烯管未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格出廠或者交付使用等違法行為，應(yīng)當(dāng)按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》實施行政處罰。發(fā)現(xiàn)已經(jīng)取得許可的單位和個人不再符合許可條件、安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定或者重大違法行為等，要依法撤銷許可。對違反壓力管道設(shè)計、制造、安裝、使用和檢驗檢測等安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定造成事故的，要依據(jù)《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》嚴肅處理。上述違法行為構(gòu)成犯罪的，要堅決移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保安全為目標(biāo)，以減少事故為宗旨，在各級政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，充分發(fā)揮社會各方力量，形成聯(lián)動機制，不斷開創(chuàng)壓力管道安全監(jiān)察工作的新局面。
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二○○六年四月十七日