空中交通管理體制指空中交通管理系統(tǒng)的組織和管理及組織制度，在空中交通管理活動的各種要素中處于主導(dǎo)地位，決定了空中交通管理的性質(zhì)、空中交通管理活動的方向和空中交通管理活動的效率和效果。空中交通管理涉及國家領(lǐng)空安全、空域分類與利用、軍民航協(xié)調(diào)、航線布局、流量管理等?？罩薪煌ü芾淼娜蝿?wù)與性質(zhì)決定，需要建立和健全結(jié)構(gòu)層次清晰、職責(zé)明確、密切合作的空中交通管理體制，為統(tǒng)一、安全、高效的空中交通管理提供組織保障?？罩薪煌ü芾眢w制有國家空管安全管理體制、民航安全管理體制，以及空管系統(tǒng)安全管理體制三個層面，需要整體設(shè)計。

空中交通管理體制模式選擇
　　模式一：建立在國家空中交通管理政策與政治統(tǒng)一基礎(chǔ)之上統(tǒng)一的國家空中交通管理部門，授予該部門行使政策管理與運行管理的職能，即按照國務(wù)院、中央軍委確定的空中交通管制體制改革的方向，建立統(tǒng)一的國家空中交通管理機(jī)構(gòu)。實現(xiàn)全國空中交通的統(tǒng)一管制是我國空中交通管理的最終發(fā)展目標(biāo)。
　　模式二：建立在國家空中交通管理政策與政治統(tǒng)一基礎(chǔ)上統(tǒng)一的國家空中交通管理協(xié)調(diào)部門，形成軍民航“和諧一致”的組織體系和運行體系，實現(xiàn)統(tǒng)一和諧的軍民航協(xié)調(diào)與運行機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國家空中交通管理發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，一體化的國家空中交通管理設(shè)施設(shè)備研究開發(fā)與技術(shù)保障系統(tǒng)，統(tǒng)一健全的國家空中交通管理行業(yè)的法律法規(guī)體系。
　　以上兩種國家空中交通管理體制模式在國際上并存，目前以第二種模式為主。國家空中交通管理體制模式選擇，還取決于國際安全形式，國家性質(zhì)及其政治等。國家空中交通管理體制模式改革，關(guān)鍵是形成統(tǒng)一的方針與政策，統(tǒng)一的空域規(guī)劃與管理，統(tǒng)一的運行協(xié)調(diào)機(jī)制，唯一性的法規(guī)體系，適應(yīng)性強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點解決的是軍民航的統(tǒng)一、和諧問題。

民航安全管理體制模式
　　民用航空運輸安全管理涉及民航管理部門（民航總局、地區(qū)管理局）、總局空管局、地區(qū)空管局及其空管中心（站）、航空公司、機(jī)場等多行為主體。形成包括空管在內(nèi)的民航安全管理體制，重點要處理好的關(guān)系是：
　　關(guān)系一：理清民航總局、地區(qū)管理局、總局空管局在安全管理上的關(guān)系，即明確界定與規(guī)約民航總局、總局空管局、地區(qū)管理局在安全管理上各自的職責(zé)。規(guī)約的依據(jù)是各行為主體的本質(zhì)屬性，空管安全管理本質(zhì)特征及其相應(yīng)的要求。其中理清總局空管局和地區(qū)管理局的關(guān)系，其改革的依據(jù)是兩者所履行的職責(zé)并由此所導(dǎo)致的屬性，特別要針對不同的屬性來規(guī)范兩大機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)力。地區(qū)管理局作為民航總局授權(quán)（或者說受民航總局的委托）行使執(zhí)行民航總局方針、政策的二級政府行政管理的機(jī)構(gòu)，履行對所在地區(qū)民航系統(tǒng)中的航空公司、機(jī)場、空管等單位行政管理職能。
　　關(guān)系二：理清航空公司、機(jī)場、空管部門安全管理的關(guān)系。航空公司、機(jī)場、空管部門盡管有各自不同的職責(zé)，但各自的生產(chǎn)與管理活動都是圍繞飛機(jī)安全飛行為第一要務(wù)而開展的。因此，各行為主體在飛機(jī)飛行過程中發(fā)生著重要的、千絲萬縷的聯(lián)系，形成了一個緊密的鏈條，需要通過規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)約在相關(guān)行為主體發(fā)生關(guān)聯(lián)處實行有效的配合與協(xié)調(diào)，需要通過共同建設(shè)與支持的安全管理信息系統(tǒng)提供安全管理的有效信息，以及需要通過資源共享，避免各行為主體追求大而全和重復(fù)建設(shè)，降低效益等。

系統(tǒng)內(nèi)部管理體制

與運行機(jī)制改革
　　根據(jù)中國民航空中交通安全管理的需要，逐步構(gòu)建一個層次分明、管理職責(zé)清晰的安全管理組織體系，進(jìn)一步強(qiáng)化空管系統(tǒng)各級安全管理工作，形成一個包括行業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管等在內(nèi)的比較完善的安全管理實施主體。現(xiàn)階段深化空管管理需要處理好的兩個關(guān)系是：
　　關(guān)系一：理清地區(qū)空管局及其所屬空管中心（站）與地方機(jī)場空管部門的關(guān)系，是民航空中交通管理體制改革的重要組成部分。保障地方機(jī)場空管部門的安全運行和協(xié)調(diào)、有序的發(fā)展，確保民航空管一體化運行的安全和正常，切實維護(hù)民航運行的系統(tǒng)性，是總局和地區(qū)空管局兩級機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行的職責(zé)，也是一項帶有基礎(chǔ)性和根本性的工作。地區(qū)空管局作為實施地區(qū)空管行業(yè)管理的執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著本地區(qū)行業(yè)規(guī)劃、實施行業(yè)管理和安全監(jiān)管的責(zé)任。地區(qū)空管局所屬空管中心（站）對所在機(jī)場空管部門具有安全技術(shù)支持和安全督促等作用。
　　關(guān)系二：理清高空管制區(qū)和中低空管制區(qū)、近進(jìn)管制區(qū)、塔臺管制的關(guān)系。三大區(qū)域管制中心建成投產(chǎn)，并伴隨通用飛行的大量出現(xiàn)，管制區(qū)域的劃分和各類飛行的運行管理機(jī)制也面臨創(chuàng)新重組。在新的形勢下，應(yīng)認(rèn)真研究調(diào)整民航空中交通管理和飛行監(jiān)督的組織形式，逐步建成統(tǒng)一、高效的民航空管運行中心系統(tǒng)和民航飛行流量管理和控制系統(tǒng)。以三大區(qū)域管制中心投入運行為切入點，認(rèn)真研究管制區(qū)域優(yōu)化組合和管制模式的調(diào)整。從目前以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的劃分所形成的分散的高空管制區(qū)、中低空管制區(qū)、近進(jìn)管制區(qū)和塔臺管制區(qū)的模式，逐步實現(xiàn)與國際接軌，組成大型的航路飛行管制區(qū)、繁忙地區(qū)的集中終端飛行管制區(qū)，以及隨著我國通用航空的快速發(fā)展而將出現(xiàn)的空中交通情報服務(wù)區(qū)。
　　空管安全管理要素表明，空管安全管理需要組織、法規(guī)、技術(shù)、設(shè)施等支持。圍繞空管安全管理相關(guān)要素，為了提高安全管理政策、法規(guī)、技術(shù)建設(shè)的先進(jìn)性、科學(xué)性、有效性，可根據(jù)空管安全管理研究項目的性質(zhì)和要求，比如空管安全管理技術(shù)和空管安全培訓(xùn)等，在全國空管系統(tǒng)也可在地區(qū)空管系統(tǒng)建立服務(wù)于項目的矩陣式組織結(jié)構(gòu)。矩陣式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點是：打破了傳統(tǒng)的人員只受一個部門領(lǐng)導(dǎo)的原則，使安全管理系統(tǒng)中的縱向聯(lián)系和橫向聯(lián)系很好地結(jié)合起來，加強(qiáng)了各職能部門之間的配合，及時互通，共同決策，使各項安全專業(yè)管理比較協(xié)調(diào)靈活地執(zhí)行任務(wù)，從而有利于提高安全管理工作效率；將完成某項安全任務(wù)所需要的各種專業(yè)知識集中起來，有利于加速開發(fā)安全新技術(shù)等。