中國(guó)的新一輪電力體制改革終于正式啟幕。
　　11月1日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，電力資產(chǎn)劃分、主輔分離、形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電價(jià)機(jī)制都將是改革重點(diǎn)。而有專(zhuān)家認(rèn)為，電改重中之重是打破現(xiàn)有的行政壟斷格局。因?yàn)殡娏芾眢w制的掣肘，恰恰體現(xiàn)在電價(jià)的行政壟斷上。
　　挑戰(zhàn)行政壟斷帶來(lái)的碰撞
　　在河南登封市大冶鎮(zhèn)的一家民營(yíng)變電站，當(dāng)年緊張而忙碌的紅火景象已不再現(xiàn)?？粗顿Y6000多萬(wàn)元的工廠不能復(fù)工，創(chuàng)始人登封市大冶鎮(zhèn)煤炭協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)董桂范心急如焚，跑市里、跑發(fā)改委，主管市長(zhǎng)來(lái)了一次又一次，協(xié)調(diào)會(huì)開(kāi)了一場(chǎng)又一場(chǎng)，但是電還是沒(méi)能送到。
　　由于對(duì)電價(jià)不滿(mǎn)，去年7月，河南省登封市大冶鎮(zhèn)煤炭協(xié)會(huì)籌資6000萬(wàn)元建設(shè)的變電站開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，采購(gòu)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)小電廠電價(jià)是每千瓦時(shí)0.347元(當(dāng)?shù)氐碾娏Σ块T(mén)購(gòu)電僅需要0.305元)可他們售出電價(jià)才0.352元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售的0.5元～0.7元電價(jià)。平價(jià)供電，救活了當(dāng)?shù)厥畮准乙驗(yàn)槿彪姸．a(chǎn)的企業(yè)。
　　敢于從壟斷行業(yè)里分一杯羹，大冶變電站引來(lái)廣泛關(guān)注。而正當(dāng)董桂范率領(lǐng)著一幫人干著熱火朝天的時(shí)候，變電站收到要求停業(yè)整頓的通知。河南省發(fā)改委的說(shuō)法是：“私自定價(jià)售電違反發(fā)改委的審批制度，即使他們申報(bào)，也不會(huì)有單位敢審批?！?BR>　　是被電力壟斷體制所扼殺，還是像專(zhuān)家所希望的成為電力體制改革的樣本？據(jù)悉，電力項(xiàng)目審批立項(xiàng)、制訂電價(jià)政策和核定電價(jià)的權(quán)力一直在發(fā)改委，這使得整個(gè)電價(jià)管理一盤(pán)散沙，很難按供求關(guān)系來(lái)決定。
　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉紀(jì)鵬在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，電改啟動(dòng)以來(lái)，電力行政性壟斷的本質(zhì)不僅沒(méi)有打破，還有進(jìn)一步加強(qiáng)的趨勢(shì)。因?yàn)橹袊?guó)的電力改革總是拿分拆企業(yè)的組織體說(shuō)事，根本不去觸及行政審批部門(mén)的電價(jià)和項(xiàng)目審批制度，以至于進(jìn)入了電價(jià)上升、電網(wǎng)事故頻繁發(fā)生的“死循環(huán)”。因?yàn)槭袌?chǎng)無(wú)法通過(guò)有效的價(jià)格信號(hào)約束企業(yè)的行為。
　　“十一五”方案謀破壟斷
　　“從某種意義上來(lái)講，大冶變電站真正觸及了電力部門(mén)的痛處。電力改革的下一步應(yīng)該是對(duì)于行政管理體制的改革，摒棄舊的行政審批制度，逐步建立電力價(jià)格的浮動(dòng)機(jī)制。”長(zhǎng)江商學(xué)院副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士魏鋒說(shuō)，“但愿這次改革能成為像安徽鳳陽(yáng)小崗村那樣的改革范本?！?BR>　　其實(shí)，魏鋒的這一設(shè)想發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)早已悄然醞釀。
　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部主任王強(qiáng)透露，早在2005年下半年，國(guó)家發(fā)改委與電監(jiān)會(huì)就開(kāi)始對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行深入的調(diào)研和分析，重點(diǎn)梳理了電力改革存在的問(wèn)題，并基于此制定了下一個(gè)五年當(dāng)中，中國(guó)電力體制改革的基本任務(wù)和工作安排。
　　據(jù)悉，《意見(jiàn)》初稿最初由電監(jiān)會(huì)起草，再被呈送給發(fā)改委、國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院又轉(zhuǎn)給各大企業(yè)?！拔覀冃薷牧撕芏喔?。”王強(qiáng)說(shuō)，最終通過(guò)的《意見(jiàn)》是貫徹2002年的“5號(hào)文”精神，即當(dāng)年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》所確定的原則和方向，著眼于打破這種壟斷，形成合理的電價(jià)機(jī)制，即最終發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與售電銷(xiāo)售電價(jià)均由競(jìng)爭(zhēng)形成而非政府定價(jià)，著眼于打破這種單一購(gòu)買(mǎi)，電力運(yùn)行效率低下的局面。
　　所謂“競(jìng)爭(zhēng)”，也就是實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，放開(kāi)購(gòu)售電主體，形成多個(gè)購(gòu)售電主體競(jìng)價(jià)的格局。對(duì)于像大冶鎮(zhèn)這樣的農(nóng)村用電戶(hù)，購(gòu)售電主體多元化將與推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革相結(jié)合。
　　建立買(mǎi)家談判機(jī)制
　　一位監(jiān)管研究人士告訴記者，此次電改后，一種可能的情況是，任何用戶(hù)都可以參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。每個(gè)用戶(hù)都有自己的選擇權(quán)，屆時(shí)包括普通百姓的用電，都可以去找一家發(fā)電公司去“講價(jià)”。
　　中國(guó)能源網(wǎng)CIO韓曉平認(rèn)為，電力改革的關(guān)鍵就是要建立這種“買(mǎi)家”談判機(jī)制，電力用戶(hù)可以與發(fā)電企業(yè)和輸電企業(yè)進(jìn)行交易，雙方根據(jù)用電量、負(fù)荷規(guī)律和相應(yīng)的設(shè)備利用率，以及供電保障水平商定電價(jià)，并簽訂有量、有質(zhì)、有時(shí)間、有負(fù)荷的購(gòu)售電協(xié)議。
　　日前，一支由國(guó)家電監(jiān)會(huì)、南方電監(jiān)局一行5人組成的核查組到達(dá)廣東省江門(mén)市，實(shí)地核查臺(tái)山直購(gòu)電的試點(diǎn)情況以及臺(tái)山直購(gòu)電是否具備實(shí)施條件。“如果直購(gòu)電試點(diǎn)啟動(dòng)，意義不僅僅在于江門(mén)市幾家企業(yè)通過(guò)合約方式改變了固有的交易內(nèi)容與合作方法，它將對(duì)中國(guó)電力改革產(chǎn)生重要影響！”王強(qiáng)認(rèn)為此舉意味深長(zhǎng)。
　　所謂“直購(gòu)電”就是購(gòu)電方與發(fā)電談妥購(gòu)電價(jià)格，既可以架設(shè)單獨(dú)線路，也可以選擇通過(guò)公共電網(wǎng)供電，只需支付少量的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，大大降低了大用戶(hù)的購(gòu)電成本，提高了企業(yè)效率。
　　但是，上述監(jiān)管人士認(rèn)為，從改革的角度講，僅僅引入多個(gè)大用戶(hù)直購(gòu)電還是不夠的，因?yàn)榇笥脩?hù)在與省電力公司談判時(shí)，談判地位不對(duì)等。具體的改革可能會(huì)是，縣級(jí)供電公司也有權(quán)利與用戶(hù)直接簽訂用電合同，逐漸發(fā)展成為像大冶這樣的民營(yíng)企業(yè)也參與進(jìn)來(lái)。這樣一來(lái)，買(mǎi)賣(mài)雙方的談判地位才能比較對(duì)等，有效的市場(chǎng)詢(xún)價(jià)機(jī)制才能形成。
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