中國的新一輪電力體制改革終于正式啟幕。
　　11月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》，電力資產劃分、主輔分離、形成與市場經(jīng)濟相適應的電價機制都將是改革重點。而有專家認為，電改重中之重是打破現(xiàn)有的行政壟斷格局。因為電力管理體制的掣肘，恰恰體現(xiàn)在電價的行政壟斷上。
　　挑戰(zhàn)行政壟斷帶來的碰撞
　　在河南登封市大冶鎮(zhèn)的一家民營變電站，當年緊張而忙碌的紅火景象已不再現(xiàn)。看著投資6000多萬元的工廠不能復工，創(chuàng)始人登封市大冶鎮(zhèn)煤炭協(xié)會會長董桂范心急如焚，跑市里、跑發(fā)改委，主管市長來了一次又一次，協(xié)調會開了一場又一場，但是電還是沒能送到。
　　由于對電價不滿，去年7月，河南省登封市大冶鎮(zhèn)煤炭協(xié)會籌資6000萬元建設的變電站開始運營，采購當?shù)孛駹I小電廠電價是每千瓦時0.347元(當?shù)氐碾娏Σ块T購電僅需要0.305元)可他們售出電價才0.352元，遠遠低于當?shù)劁N售的0.5元～0.7元電價。平價供電，救活了當?shù)厥畮准乙驗槿彪姸．a的企業(yè)。
　　敢于從壟斷行業(yè)里分一杯羹，大冶變電站引來廣泛關注。而正當董桂范率領著一幫人干著熱火朝天的時候，變電站收到要求停業(yè)整頓的通知。河南省發(fā)改委的說法是：“私自定價售電違反發(fā)改委的審批制度，即使他們申報，也不會有單位敢審批?！?BR>　　是被電力壟斷體制所扼殺，還是像專家所希望的成為電力體制改革的樣本？據(jù)悉，電力項目審批立項、制訂電價政策和核定電價的權力一直在發(fā)改委，這使得整個電價管理一盤散沙，很難按供求關系來決定。
　　首都經(jīng)貿大學教授劉紀鵬在接受記者采訪時認為，電改啟動以來，電力行政性壟斷的本質不僅沒有打破，還有進一步加強的趨勢。因為中國的電力改革總是拿分拆企業(yè)的組織體說事，根本不去觸及行政審批部門的電價和項目審批制度，以至于進入了電價上升、電網(wǎng)事故頻繁發(fā)生的“死循環(huán)”。因為市場無法通過有效的價格信號約束企業(yè)的行為。
　　“十一五”方案謀破壟斷
　　“從某種意義上來講，大冶變電站真正觸及了電力部門的痛處。電力改革的下一步應該是對于行政管理體制的改革，摒棄舊的行政審批制度，逐步建立電力價格的浮動機制?！遍L江商學院副研究員、經(jīng)濟學博士魏鋒說，“但愿這次改革能成為像安徽鳳陽小崗村那樣的改革范本?！?BR>　　其實，魏鋒的這一設想發(fā)改委和電監(jiān)會早已悄然醞釀。
　　國家電監(jiān)會政策法規(guī)部主任王強透露，早在2005年下半年，國家發(fā)改委與電監(jiān)會就開始對電力市場進行深入的調研和分析，重點梳理了電力改革存在的問題，并基于此制定了下一個五年當中，中國電力體制改革的基本任務和工作安排。
　　據(jù)悉，《意見》初稿最初由電監(jiān)會起草，再被呈送給發(fā)改委、國務院，國務院又轉給各大企業(yè)。“我們修改了很多稿?！蓖鯊娬f，最終通過的《意見》是貫徹2002年的“5號文”精神，即當年國務院下發(fā)的《電力體制改革方案》所確定的原則和方向，著眼于打破這種壟斷，形成合理的電價機制，即最終發(fā)電上網(wǎng)電價與售電銷售電價均由競爭形成而非政府定價，著眼于打破這種單一購買，電力運行效率低下的局面。
　　所謂“競爭”，也就是實行競價上網(wǎng)，放開購售電主體，形成多個購售電主體競價的格局。對于像大冶鎮(zhèn)這樣的農村用電戶，購售電主體多元化將與推進農村電力體制改革相結合。
　　建立買家談判機制
　　一位監(jiān)管研究人士告訴記者，此次電改后，一種可能的情況是，任何用戶都可以參與市場的競爭。每個用戶都有自己的選擇權，屆時包括普通百姓的用電，都可以去找一家發(fā)電公司去“講價”。
　　中國能源網(wǎng)CIO韓曉平認為，電力改革的關鍵就是要建立這種“買家”談判機制，電力用戶可以與發(fā)電企業(yè)和輸電企業(yè)進行交易，雙方根據(jù)用電量、負荷規(guī)律和相應的設備利用率，以及供電保障水平商定電價，并簽訂有量、有質、有時間、有負荷的購售電協(xié)議。
　　日前，一支由國家電監(jiān)會、南方電監(jiān)局一行5人組成的核查組到達廣東省江門市，實地核查臺山直購電的試點情況以及臺山直購電是否具備實施條件。“如果直購電試點啟動，意義不僅僅在于江門市幾家企業(yè)通過合約方式改變了固有的交易內容與合作方法，它將對中國電力改革產生重要影響！”王強認為此舉意味深長。
　　所謂“直購電”就是購電方與發(fā)電談妥購電價格，既可以架設單獨線路，也可以選擇通過公共電網(wǎng)供電，只需支付少量的過網(wǎng)費，大大降低了大用戶的購電成本，提高了企業(yè)效率。
　　但是，上述監(jiān)管人士認為，從改革的角度講，僅僅引入多個大用戶直購電還是不夠的，因為大用戶在與省電力公司談判時，談判地位不對等。具體的改革可能會是，縣級供電公司也有權利與用戶直接簽訂用電合同，逐漸發(fā)展成為像大冶這樣的民營企業(yè)也參與進來。這樣一來，買賣雙方的談判地位才能比較對等，有效的市場詢價機制才能形成。
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