污水處理行業(yè)“職能缺位”問題亟待解決
近幾年來,各級政府和建設(shè)主管部門努力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)運(yùn)營管理體制改革，探索和完善污水處理企業(yè)化運(yùn)營和社會(huì)化服務(wù)的管理模式，取得初步成效。但隨著部分城市污水處理運(yùn)營體制改革的逐步完成，行業(yè)監(jiān)管和運(yùn)營保障方面存在的共性問題日益凸顯，主要表現(xiàn)在三項(xiàng)行政管理職能主體缺位。
污水處理費(fèi)征繳管理執(zhí)法主體缺位。按照《河南省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定，縣級以上建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)城市污水處理費(fèi)的征收使用管理工作，可委托公共供水企業(yè)和相關(guān)行政部門代征。因此，大部分市、縣的污水處理費(fèi)由節(jié)水辦和自來水公司代征。實(shí)際運(yùn)作中，建設(shè)部門有法定管理職能，而無管理機(jī)構(gòu)和管理措施，征繳使用管理處于空白狀態(tài)，甚至無法弄清污水處理費(fèi)征繳入庫數(shù)據(jù)。
排水水質(zhì)水量監(jiān)管執(zhí)法主體缺位。目前，各地建設(shè)部門只負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)城市排水許可證的頒發(fā)和管理，而沒有專門的職能機(jī)構(gòu)對排入城市污水處理收集系統(tǒng)的水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測和檢查。環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察較為粗放，對排污企業(yè)排放水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)未作強(qiáng)制規(guī)定，直接導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象經(jīng)常性存在，對污水處理設(shè)施正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
污水處理行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)職能主體缺位。按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立的城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)，與政府部門建立的是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，原體制下?lián)碛械亩喾N行政管理資源優(yōu)勢將失去。而新體制下又沒有行政職能主體去負(fù)責(zé)污水處理相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管、協(xié)調(diào)、合同履行等方面的日常管理工作。
為此，建議相關(guān)政府部門抓緊研究解決。一是成立相應(yīng)管理職能機(jī)構(gòu)。融合排水許可監(jiān)管、污水處理費(fèi)征繳管理和行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)職能，在市、縣建設(shè)行政部門成立相應(yīng)管理職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)城市排水水量、水質(zhì)監(jiān)管，提高污水處理費(fèi)征繳率，完善污水處理行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。二是理順業(yè)務(wù)管理交叉關(guān)系。要進(jìn)一步明確建設(shè)、環(huán)保水行政部門和污水處理費(fèi)代征單位的管理權(quán)限，劃分各自職責(zé)，理順職能交叉關(guān)系，依法制訂指導(dǎo)性實(shí)施辦法，促進(jìn)污水處理行業(yè)改革健康發(fā)展。三是加強(qiáng)對相關(guān)政策的研究落實(shí)。各級政府和相關(guān)行政部門要深刻理解和準(zhǔn)確把握污水處理行業(yè)有關(guān)政策，針對當(dāng)?shù)貙?shí)際深入開展調(diào)查研究，制訂和完善管理實(shí)施辦法細(xì)則，杜絕出現(xiàn)政策棚架；對落實(shí)過程中出現(xiàn)的新問題要及時(shí)研究并加以解決，彌補(bǔ)政策空白。
污水處理費(fèi)征繳管理執(zhí)法主體缺位。按照《河南省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定，縣級以上建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)城市污水處理費(fèi)的征收使用管理工作，可委托公共供水企業(yè)和相關(guān)行政部門代征。因此，大部分市、縣的污水處理費(fèi)由節(jié)水辦和自來水公司代征。實(shí)際運(yùn)作中，建設(shè)部門有法定管理職能，而無管理機(jī)構(gòu)和管理措施，征繳使用管理處于空白狀態(tài)，甚至無法弄清污水處理費(fèi)征繳入庫數(shù)據(jù)。
排水水質(zhì)水量監(jiān)管執(zhí)法主體缺位。目前，各地建設(shè)部門只負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)城市排水許可證的頒發(fā)和管理，而沒有專門的職能機(jī)構(gòu)對排入城市污水處理收集系統(tǒng)的水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測和檢查。環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察較為粗放，對排污企業(yè)排放水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)未作強(qiáng)制規(guī)定，直接導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象經(jīng)常性存在，對污水處理設(shè)施正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
污水處理行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)職能主體缺位。按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立的城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)，與政府部門建立的是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，原體制下?lián)碛械亩喾N行政管理資源優(yōu)勢將失去。而新體制下又沒有行政職能主體去負(fù)責(zé)污水處理相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管、協(xié)調(diào)、合同履行等方面的日常管理工作。
為此，建議相關(guān)政府部門抓緊研究解決。一是成立相應(yīng)管理職能機(jī)構(gòu)。融合排水許可監(jiān)管、污水處理費(fèi)征繳管理和行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)職能，在市、縣建設(shè)行政部門成立相應(yīng)管理職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)城市排水水量、水質(zhì)監(jiān)管，提高污水處理費(fèi)征繳率，完善污水處理行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。二是理順業(yè)務(wù)管理交叉關(guān)系。要進(jìn)一步明確建設(shè)、環(huán)保水行政部門和污水處理費(fèi)代征單位的管理權(quán)限，劃分各自職責(zé)，理順職能交叉關(guān)系，依法制訂指導(dǎo)性實(shí)施辦法，促進(jìn)污水處理行業(yè)改革健康發(fā)展。三是加強(qiáng)對相關(guān)政策的研究落實(shí)。各級政府和相關(guān)行政部門要深刻理解和準(zhǔn)確把握污水處理行業(yè)有關(guān)政策，針對當(dāng)?shù)貙?shí)際深入開展調(diào)查研究，制訂和完善管理實(shí)施辦法細(xì)則，杜絕出現(xiàn)政策棚架；對落實(shí)過程中出現(xiàn)的新問題要及時(shí)研究并加以解決，彌補(bǔ)政策空白。
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