一、實施西部大開發(fā)的意義、指導思想和目標任務

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是深入貫徹“三個代表”重要思想的偉大實踐，是全面建設小康社會、確?，F(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標勝利實現(xiàn)的重大部署，是促進各民族共同發(fā)展和富余的重要舉措，是保障邊疆鞏固和國家安全的必要措施，關系全國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于改善全國的生態(tài)狀況，為中華民族的生存和發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境；有利于培育全國統(tǒng)一市場，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；有利于進一步擴大對外開放，用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

繼續(xù)推進西部大開發(fā)的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標、任務和要求，認真落實黨中央、國務院關于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署、方針政策和重點任務。堅持解放思想，實事求是，與時俱進，按照社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，不斷探索西部大開發(fā)的新路子。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、社會進步協(xié)調(diào)推進，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。堅持一切從實際出發(fā)，積極進取，量力而行，有重點、有步驟地解決關系全局的重大問題。堅持把西部地區(qū)自力更生、艱苦奮斗與國家政策支持結(jié)合起來，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，不斷增強西部地區(qū)的自我發(fā)展能力。

實施西部大開發(fā)是一項長期艱巨的歷史任務，也是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。既要有緊迫感，又要有長期奮斗的思想準備?？偟膽?zhàn)略目標是：經(jīng)過幾代人的努力，到21世紀中葉全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，努力建成一個山川秀美、經(jīng)濟繁榮、社會進步、民族團結(jié)、人民富裕的新西部。21世紀頭10年，力爭使西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得突破性進展，特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，重點地帶開發(fā)步伐明顯加快，科技教育和衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)明顯加強，改革開放出現(xiàn)新局面，人民生活進一步改善，為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略奠定堅實的基礎。

當前和今后一段時期，是西部地區(qū)深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。要重點抓好基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設；積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進重點地帶開發(fā)；發(fā)展科技教育，培育和用好各類人才；國家要在投資項目、稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付等方面加大對西部地區(qū)的支持，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道；著力改善投資環(huán)境，引導外資和國內(nèi)資本參與西部開發(fā)；西部地區(qū)要進一步解放思想，增強自我發(fā)展能力，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。 二、四年多來西部大開發(fā)的主要進展

2000年1月，黨中央對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了明確要求，國務院成立了西部地區(qū)開發(fā)領導小組。黨和國家主要領導同志多次深入西部地區(qū)調(diào)研考察并主持召開座談會，對西部大開發(fā)的一系列重大問題做出了重要指示。國務院先后頒布了《關于實施西部大開發(fā)若干政策措施》、《關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》、《關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》。中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務院西部開發(fā)辦《關于西部大開發(fā)若干政策措施實施意見》。經(jīng)國務院批準，國家計委、國務院西部開發(fā)辦印發(fā)了《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》。國家加大了對西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，四年累計4000多億元。

四年多來，在黨中央、國務院的正確領導下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門特別是西部地區(qū)廣大干部群眾的共同努力，西部大開發(fā)取得重要進展，西部地區(qū)投資和經(jīng)濟加快增長，城鄉(xiāng)面貌出現(xiàn)新氣象。2000-2003年，國內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長8.5%、8.7%、9.9%和11.2%，比1999年的7.2%明顯加快；固定資產(chǎn)投資增速大幅提高，其中2003年增長30.7%。

（一）國家政策措施向西部地區(qū)傾斜，基礎設施建設邁出實質(zhì)性步伐。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略四年來，國家加大了對西部地區(qū)建設資金投入的力度，中央財政性建設資金用于西部開發(fā)約3600多億元，其中，長期建設國債資金2200多億元。西部地區(qū)金融機構(gòu)各項貸款余額增加9500多億元。國家在西部地區(qū)新開工了50項重點工程，投資總規(guī)模7300多億元。其中，基礎設施建設重點項目完成投資2000多億元。青藏鐵路新線鋪軌317公里；西氣東輸東段工程全面建成，已向華東四省一市商業(yè)供氣；西電東送新開工項目總裝機容量2800多萬千瓦，建設輸變電線路9800多公里；新建和改造大型水庫43座，塔里木河、黑河綜合治理初見成效，兩河下游胡楊林開始復活；新增公路通車里程累計7.5萬公里，其中高速公路4600公里；新建鐵路新線、復線和電氣化線路4570多公里，新建和改擴建機場30個，其中，竣工15個，在建15個。

（二）退耕還林工程全面啟動，生態(tài)環(huán)境保護和建設顯著加強。經(jīng)過兩年多的試點，從2002年起，退耕還林工程在以中西部地區(qū)為重點的25個省、自治區(qū)、直轄市全面啟動。到2003年底，累計完成退耕還林任務2.28億畝，其中完成退耕地還林1.08億畝，荒山荒地造林1.2億畝，造林成活率基本可達到要求。四年多來，退耕還林工程直接增加中西部地區(qū)農(nóng)民糧食、種苗和現(xiàn)金補助收入492億元，促進了生態(tài)改善和農(nóng)民增收。退牧還草工程開始試點，安排治理嚴重退化草原1億畝。天然林資源保護工程全面展開，京津風沙源治理工程進入實施階段。江河上游和西部中心城市污染治理的力度加大。

（三）農(nóng)村基礎設施建設明顯加強，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善。油路到縣工程已基本完成總里程2.6萬公里的建設；改造和新建300多個貧困縣的出口公路1.7萬公里；縣際公路工程總里程4.6萬公里，累計開工3.0萬公里，完成路面工程4400公里。送電到鄉(xiāng)工程解決了969個無電鄉(xiāng)的通電問題。廣播電視到村工程的實施使西部行政村通廣播電視的比例達到97%以上。農(nóng)村人畜飲水工程基本解決了西部地區(qū)2600萬人的飲水問題。2001年開始在云南、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏進行試點的生態(tài)移民工程，已使70萬生活在生態(tài)環(huán)境惡劣、不具備人類基本生存條件地區(qū)困難群眾得到易地安置。（四）科技、教育和社會事業(yè)加快發(fā)展，人才開發(fā)力度加大。近年來，國家在西部地區(qū)累計安排科技開發(fā)項目2100多個，建設科研基地18個，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目230個。安排7000多所農(nóng)村中小學危房改造，支持240多所縣級職業(yè)教育中心、中專和技校建設，重點建設25所高?；A設施和152所大學的計算機校園網(wǎng)、500多所縣級優(yōu)質(zhì)普通高中以及中小學現(xiàn)代遠程教育示范試點等工程。支持西部地區(qū)建設260所貧困縣醫(yī)院、800多個疾控機構(gòu)、290多個血站和血液中心，配備1190多輛計劃生育流動服務車、770多輛巡回醫(yī)療車，6萬多個廣播電視接收裝置和一批基層文化設施。中央國家機關加大了對西部地區(qū)干部的培訓，與西部地區(qū)交流干部人數(shù)增多，僅2003年，省部級干部交流 17人，220名局級干部到西部掛職；454名西部、少數(shù)民族民族干部到中央國家機關和東部地區(qū)掛職鍛煉。中央組織部、團中央、教育部等組織實施了博士服務團、大學生志愿服務西部等活動。

（五）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進，對外開放進一步擴大。西部地區(qū)水電、天然氣、石油、有色金屬、棉花、糖料、水果、肉類等特色產(chǎn)品初步形成優(yōu)勢。旅游基礎設施建設明顯加強。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重由1999年的35.2%提高到2002年的38.7%。國有企業(yè)改革、改組、改造力度加大，個體、私營經(jīng)濟快速發(fā)展。世界500強企業(yè)已有近百家到西部地區(qū)投資或設立辦事機構(gòu)。四年累計利用外商直接投資75億美元。東西部經(jīng)濟合作和對口支援加強。僅江蘇、浙江、上海等省市投向西部地區(qū)的資金就達1000多億元。

（六）少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟建設步伐加快。國家增加了對少數(shù)民族地區(qū)的建設資金投入和財政轉(zhuǎn)移支付，全國5個少數(shù)民族自治區(qū)和30個少數(shù)民族自治州全部納入西部開發(fā)的范圍。國家在西部開發(fā)投資中對西藏作了重點安排，第四次援藏建設項目117個，組織有關省市對口支援西藏建設項目70個，總投資400多億元。國家在新疆布局了西氣東輸、水利開發(fā)、流域治理、退耕還林、交通建設、商品棉基地建設、優(yōu)勢資源勘探等一批重點項目。內(nèi)蒙古、寧夏、廣西自治區(qū)投資和經(jīng)濟快速增長。

進一步推進西部大開發(fā)還面臨許多困難和問題。交通、水利、能源、通信等基礎設施落后仍然是制約西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境局部有所改善、總體惡化的趨勢尚未得到有效控制，水資源短缺矛盾突出，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)嚴重滯后，人才不足、人才流失嚴重，在改革開放方面存在較大差距，投資環(huán)境存在不少問題，自我發(fā)展能力不足。解決這些困難和問題，既要有緊迫感，又要做好長期艱苦奮斗的準備，進行持續(xù)不懈的努力。

三、積極推進西部大開發(fā)的任務和措施

要貫徹“三個代表”重要思想，落實黨的十六大、十六屆三中全會精神和中央關于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署、方針政策和重點任務，把加快改革發(fā)展作為西部大開發(fā)的中心工作，堅持以人為本，落實“五個統(tǒng)籌”，繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)基礎設施建設，全力推進西部教育“兩基”攻堅，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快改革開放步伐，改善投資環(huán)境，努力開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面。

（一）堅持“五結(jié)合”，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護和建設。繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風沙源治理等生態(tài)建設工程。退耕還林工作重點是鞏固成果，在“五結(jié)合”上下工夫。2004年安排退耕地還林任務1000萬畝，荒山荒地造林任務5000萬畝。集中治理25度以上陡坡耕地和嚴重沙化耕地，特別是江河兩岸、湖泊水庫周圍的陡坡耕地。要因地制宜，尊重自然規(guī)律，注重實效。退牧還草工程要總結(jié)試點經(jīng)驗，完善政策措施。2004年安排退牧還草任務9000萬畝。要把退耕還林、退牧還草與基本農(nóng)田建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼結(jié)合起來，解決好農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等長遠生計問題。

要進一步加強環(huán)境保護。堅持預防為主、保護優(yōu)先，落實重要生態(tài)功能區(qū)的保護任務。加強重大建設項目的環(huán)境影響評價和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加強江河上游水污染治理、工業(yè)污染防治、礦山環(huán)境恢復治理等環(huán)境保護工程。加強西部地區(qū)中心城市環(huán)保設施建設。（二）堅持“抓兩頭”，繼續(xù)加快基礎設施建設。要繼續(xù)抓好關系西部長遠發(fā)展的重大工程和與群眾當前利益密切相關的中小項目。集中力量建設好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線等重大項目，在抓緊續(xù)建工程的同時，根據(jù)規(guī)劃要求和項目前期工作進展情況，2004年適時新開工一批重點工程。加強西部地區(qū)農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。2004年再安排開工建設縣際公路1.6萬公里，繼續(xù)實施人畜飲水工程、縣城電網(wǎng)改造工程，完善部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造，支持少數(shù)民族地區(qū)缺電縣電力設施建設。支持西部地區(qū)已通電自然村（20戶以上）通廣播電視建設。加強農(nóng)村市場體系建設。

（三）推進“兩基”攻堅和公共衛(wèi)生事業(yè)建設，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加強西部地區(qū)科技能力建設和重點科研基地建設。加快發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)村基礎教育。要用五年時間實現(xiàn)西部地區(qū)基本普及九年義務教育的目標，集中力量支持西部未“普九”縣的中小學校舍和初中寄宿制學校建設。逐步對義務教育階段家庭經(jīng)濟貧困學生免除雜費、書本費，對寄宿生補助生活費。加強貧困縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，重點支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的農(nóng)村醫(yī)療設施建設，加強重大傳染病和地方病的防治。加強基層計劃生育服務網(wǎng)絡建設。繼續(xù)支持西部縣級文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設。

（四）加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力。抓緊推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把加快發(fā)展西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力提到重要議事日程上來。根據(jù)西部地區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，要著力培育能源、礦產(chǎn)、旅游和特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要以企業(yè)為主體，以市場為導向，以先進適用技術(shù)為支撐，走市場配置資源的新路子。由國家投資或需國家批準的重點項目，只要西部地區(qū)基本具備條件，有市場，有競爭力，應當優(yōu)先在西部地區(qū)布局。

（五）大力改善西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境，擴大東中西部地區(qū)經(jīng)濟合作。西部地區(qū)要進一步解放思想、更新觀念，深化改革、擴大開放。大力改善投資環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強市場體系建設，形成社會信用制度。積極推進公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟。把東中部地區(qū)的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢與西部地區(qū)的資源、市場和勞動力優(yōu)勢結(jié)合起來，實行優(yōu)勢互補、互惠互利，共同發(fā)展，建立市場化的地區(qū)之間企業(yè)協(xié)作機制。要依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點工程、重點地帶，吸引外來投資。提高對外開放水平，鼓勵社會資本和外資參與基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與國有企業(yè)改造、重組。

（六）加快法制建設步伐，強化人才隊伍建設。要認真研究、借鑒國際上成功的經(jīng)驗，結(jié)合西部大開發(fā)的實踐，加強對帶有全局性和制度性的重大法律問題的調(diào)查研究。在國家總體法制框架下，以制定《西部開發(fā)促進法》、《西部開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督條例》等相關法律法規(guī)為重點，以推動西部地區(qū)法制環(huán)境改善為中心，加大法制建設工作力度，為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。貫徹全國人才工作會議精神，落實《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》。制定靈活的用人政策，創(chuàng)造良好的用人機制和環(huán)境，改革收入分配制度。加大縣處級以上黨政主要領導干部的交流力度。建立大中城市專業(yè)人員到西部地區(qū)基層服務制度。加大人才培養(yǎng)和培訓力度 。

（七）研究落實進一步推進西部大開發(fā)的政策措施，開展“十一五”西部開發(fā)規(guī)劃前期研究工作。要抓緊研究制定進一步推進西部開發(fā)的具有可操作性的政策措施。各地區(qū)、各部門的工作規(guī)劃和年度計劃中，要將本屆政府關于西部大開發(fā)的目標和重點任務落到實處。開展“十一五”西部開發(fā)規(guī)劃的前期重大問題研究。啟動重點經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃編制工作。
實施西部大開發(fā)，是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關系民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略部署。四年來的實踐證明，黨中央、國務院的這一戰(zhàn)略決策是完全正確的，關于西部大開發(fā)的政策措施和重點任務是符合實際的。當前，進一步推進西部大開發(fā)還面臨許多矛盾和問題?；A設施落后仍然是制約西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境局部有所改善、總體惡化的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，水資源短缺矛盾突出，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)嚴重滯后，人才不足、流失嚴重等。
推進西部大開發(fā)的十條意見：扎實推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，實現(xiàn)生態(tài)改善和農(nóng)民增收；繼續(xù)加快基礎設施重點工程建設，為西部地區(qū)加快發(fā)展打好基礎；進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；積極推進重點地帶開發(fā)，加快培育區(qū)域經(jīng)濟增長極；大力加強科技教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展；深化經(jīng)濟體制改革，為西部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；拓寬資金渠道，為西部大開發(fā)提供資金保障；加強西部地區(qū)人才隊伍建設，為西部大開發(fā)提供有力的人才保障；加快法制建設步伐，加強對西部開發(fā)工作的組織領導。 西部大開發(fā)的范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個省、自治區(qū)、直轄市，面積685萬平方公里，占全國的71.4%。2002年末人口3.67億人，占全國的28.8%。2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值22660億元，占全國的16.8%。西部地區(qū)資源豐富，市場潛力大，戰(zhàn)略位置重要。但由于自然、歷史、社會等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當于全國平均水平的三分之二，不到東部地區(qū)平均水平的40%，迫切需要加快改革開放和現(xiàn)代化建設步伐。