12月3日，國(guó)家發(fā)改委召開抑制行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)發(fā)布會(huì)，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩位列成為各大行業(yè)首位，為什么幾年前的老問題現(xiàn)在更加嚴(yán)重？產(chǎn)能越調(diào)越多，結(jié)構(gòu)越調(diào)越亂，問題越說越多，原因到底在哪里？

有關(guān)分析認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩與審批、金融、環(huán)保、質(zhì)量、資源五大“門檻”形同虛設(shè)有直接關(guān)系，而這五大門檻沒有真正發(fā)揮作用的背后原因是，中國(guó)鋼鐵業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)期存在四大誤區(qū)：結(jié)構(gòu)調(diào)整變成單純提高“板帶比”、淘汰落后只看裝備水平、聯(lián)合重組越大越好、產(chǎn)能過剩缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)。

四大誤區(qū)未厘清

2005年鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)過了四年，現(xiàn)在來看已經(jīng)與目前的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際不協(xié)調(diào)，而且政策的誤導(dǎo)作用已經(jīng)產(chǎn)生。

產(chǎn)業(yè)政策一味地強(qiáng)調(diào)“板管比”，導(dǎo)致“聽話”的大鋼廠一窩蜂上板材項(xiàng)目，加上淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)只看高爐轉(zhuǎn)爐的大小，直接帶來熱軋產(chǎn)能短期迅速擴(kuò)大，形成嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能，出現(xiàn)長(zhǎng)期以來“高附加值”的熱卷價(jià)格賣不過低附加值的螺紋鋼、線材。淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)還帶來一個(gè)后果，大大小小的鋼廠都拼命上大高爐大轉(zhuǎn)爐，怕落單被淘汰。實(shí)際上大量的鋼廠完全可以通過技術(shù)升級(jí)，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來謀求發(fā)展，而不是單純上項(xiàng)目擴(kuò)產(chǎn)能。好在目前，工信部已經(jīng)認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，開始著手作一些政策修訂?！?

“聯(lián)合重組越大越好”已經(jīng)成為政策的導(dǎo)向，事實(shí)上這個(gè)提法科學(xué)性有疑問。它忽視了企業(yè)生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境與邊際效應(yīng)，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。出現(xiàn)政府過度干預(yù)企業(yè)，甚至強(qiáng)制要求企業(yè)必須達(dá)到千萬噸甚至億噸的目標(biāo)。

“產(chǎn)能過剩到底是多少？”從上個(gè)世紀(jì)90年末開始控制鋼鐵產(chǎn)能到現(xiàn)在，我們一直在提鋼鐵產(chǎn)能過剩。粗鋼產(chǎn)量3億噸過剩、4億噸過剩、6億噸過剩、7億噸過剩，但沒有一個(gè)權(quán)威部門得出一個(gè)結(jié)論：中國(guó)鋼鐵需求到底是多少？峰值在哪里？低谷在哪里？包括目前輿論普遍提出的6.6億噸產(chǎn)能中有1億噸過剩產(chǎn)能，有沒有經(jīng)過科學(xué)論證與預(yù)測(cè)？

產(chǎn)能過剩是事實(shí)，但過剩多少？合理過剩值在哪里？何時(shí)供求關(guān)系會(huì)發(fā)生變化？這個(gè)問題需要權(quán)威部門認(rèn)真研究，科學(xué)決策，不能簡(jiǎn)單地一概而論。否則的話，按照3億噸就過剩的調(diào)控政策，中國(guó)現(xiàn)在的鋼價(jià)早已飛上天了。

五大門檻難作為

在上述四大導(dǎo)向性問題出現(xiàn)誤讀的背景下，鋼鐵行業(yè)控制產(chǎn)能的門檻要想真正發(fā)揮作用非常難。當(dāng)然，這里還有其他原因在起作用。

理論上的鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張，資源、資金應(yīng)該向高技術(shù)高附加值的項(xiàng)目?jī)A斜，但實(shí)際上執(zhí)行時(shí)已經(jīng)走樣。

鋼鐵產(chǎn)能要擴(kuò)大，第一關(guān)是審批環(huán)節(jié)，但我們的審批時(shí)間嚴(yán)重滯后于企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，等到批文下來的時(shí)候，一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)周期又來了，企業(yè)承擔(dān)不起，只能偷偷上馬，搞“先斬后奏”。民營(yíng)鋼廠這樣做，國(guó)有鋼廠也如法炮制。因此，審批環(huán)節(jié)阻止不了鋼鐵項(xiàng)目亂上馬。

項(xiàng)目通過審批，銀行才會(huì)貸款；實(shí)際上沒有審批的項(xiàng)目，銀行也會(huì)貸款，新項(xiàng)目上馬與GDP戚戚相關(guān)，地方政府自然會(huì)大力支持。所以，今年粗鋼產(chǎn)量疊創(chuàng)歷史新高，庫(kù)存居高不下，就是沒有人減產(chǎn)，為什么呢？有銀行撐腰，鋼廠現(xiàn)金流充沛，能挺住。在這個(gè)背景下，更沒有哪一家地方環(huán)保部門會(huì)冒得罪“父母官”、掉烏紗帽的風(fēng)險(xiǎn)，來監(jiān)控鋼鐵企業(yè)的干凈生產(chǎn)。

質(zhì)量門檻取決于政策標(biāo)準(zhǔn)，但中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品絕大部分屬于低端產(chǎn)品，提高門檻有一個(gè)漸進(jìn)過程。而水、電、礦山等資源的配置基本上由地方政府來支配，地方鋼鐵企業(yè)毫無疑問有地緣優(yōu)勢(shì)。

上述五個(gè)門檻，實(shí)際上環(huán)保、質(zhì)量門檻應(yīng)該由政府來監(jiān)管，但項(xiàng)目的審批、資金的使用以及資源的整合應(yīng)該是市場(chǎng)行為，但政府的決策者的行政思維意識(shí)一直沒有改變過來，邁不過這個(gè)“檻”。