招標再現(xiàn)歧視門 城市軌道交通國產(chǎn)產(chǎn)品路不通
國貨，你到底怎么了？
近期，國務(wù)院批復了22個城市的地鐵建設(shè)規(guī)劃，涉及總投資達8820.03億元。然而就在眾多電氣企業(yè)為其中的潛在商機躍躍欲試之時，“價廉物美”的國產(chǎn)設(shè)備卻再一次被拒之門外。
為此，本刊在《購買國貨，既是一個理論的問題，也是一個實踐的問題》、《購買國貨,既是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，也是一種文化現(xiàn)象》、《揭秘招投標迷云》等系列文章之后，再次深入城市軌道交通項目的招投標一線，剖析國產(chǎn)電氣設(shè)備“有價無市”現(xiàn)象背后耐人尋味的種種。
城市軌道交通市場正在醞釀新的變化。
在此前召開的2009北京國際城市軌道交通展覽會上，中國城市軌道交通發(fā)展版圖漸顯：截至2016年，我國將新建軌道交通線路89條，總建設(shè)里程為2500公里，投資規(guī)模逾萬億元。不久，一條令市場沸騰的消息也隨即出爐——國務(wù)院再次批復22個城市的地鐵建設(shè)規(guī)劃，總投資達8820.03億元。
在金融危機尚未過境，外需略顯疲軟的環(huán)境下，近萬億元的商機毫無疑問得到了海內(nèi)外制造企業(yè)青睞。然而，就在國內(nèi)制造企業(yè)意欲摩拳擦掌之際，在城市軌道交通項目招標中再次出現(xiàn)的國產(chǎn)設(shè)備“靠邊站”現(xiàn)象，讓人不禁為身處這塊“大蛋糕”邊緣的國產(chǎn)設(shè)備捏足一把冷汗。
招標再現(xiàn)“歧視門”
“為什么國產(chǎn)設(shè)備不能和跨國企業(yè)在同一平臺上公平競爭？為什么在我國的地鐵項目中，國內(nèi)企業(yè)參與投標卻要得到外企的‘批準’？”某國內(nèi)著名電器生產(chǎn)企業(yè)的負責人對于招標中的種種“限制”感到不能理解。
引起眾多國內(nèi)制造企業(yè)的質(zhì)疑的是蘇州市軌道交通一號線工程(400V開關(guān)柜采購項目)的項目招標活動。據(jù)了解，2007年底正式開工的蘇州市軌道交通一號線工程全長25.739公里，工程總投資達126億元，按照規(guī)劃，該工程將于2012年竣工投運。而上述招標項目即是針對其全線供電系統(tǒng)400V開關(guān)柜的采購，招標人、招標代理分別為蘇州軌道交通有限公司和江蘇省海外企業(yè)集團有限公司。截止記者截稿之日，該工程機電設(shè)備系統(tǒng)招標的工作仍在進行之中，71個機電包中已發(fā)布公告54個，確定中標37個，其余17個包招標工作將于2010年完成。
“在項目招標采供中，存在明顯的歧視性條款，限制了相關(guān)國產(chǎn)設(shè)備的使用。”蘇州市電器工業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人在接受記者采訪時表示，“我們希望有關(guān)方面立即對此次招標活動采取措施，停止該工程的違規(guī)招標活動。”目前，就此次招標活動中的違規(guī)情節(jié)，蘇州市電器工業(yè)協(xié)會已向國家發(fā)改委、蘇州市委、蘇州市建設(shè)局、蘇州市軌道交通有限公司等有關(guān)部門、招標方遞交報告及訴求，但至今此事件仍未得到妥善解決。
在蘇州市建設(shè)局的官方網(wǎng)站上，記者找到了7月29日發(fā)布的關(guān)于蘇州市軌道交通一號線工程400V開關(guān)柜采購項目的招標文件，并在“申請人條件”項看到此前備受爭議的兩項條款，“投標產(chǎn)品中的斷路器、接觸器、智能儀表、繼電器等元器件必須具有兩條及以上地鐵使用業(yè)績，其中主要元器件(斷路器、接觸器)必須是國際知名品牌(施耐德、ABB、西門子、穆勒)?！?、“上述國際知名品牌廠商除本身可以參與本項目外，對于其他單位針對本項目的專項授權(quán)(柜型或主要元器件)不超過兩個廠商，并應(yīng)明確技術(shù)支持和質(zhì)量保證等?！?/FONT>
這也意味著非上述“國際知名品牌”及無“專項授權(quán)”的國內(nèi)企業(yè)，最終都無法參與該項目的公開競標中！
而作為政府采購項目的蘇州市軌道交通一號線工程(400V開關(guān)柜采購項目)一紙公告不僅將國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)拒之千里，如此“指向鮮明”的招標條款也違背了國家相關(guān)政策精神。今年6月4日，在國家發(fā)改委會同工信部、監(jiān)察部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦等九部門共同發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署，進一步加強工程建設(shè)招標投標監(jiān)管工作意見的通知》(以下簡稱《通知》)中曾明確指出，“招標文件中不得要求或注明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容?！?、“對于全部或部分使用政府投資項目，在招標文件中采用歧視性條件，間接或直接指定采購國外品牌產(chǎn)品或功能部件，限制國產(chǎn)設(shè)備使用的違法行為，依照相關(guān)法律追究其法律責任?！?/FONT>
“這種人為地為國產(chǎn)設(shè)備設(shè)置障礙的做法既違背了中央關(guān)于促增長、擴內(nèi)需政策，也明顯同《意見》中的相關(guān)規(guī)定相悖。長此以往，對于民族工業(yè)的發(fā)展、對產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整和升級換代都將產(chǎn)生嚴重影響?！碧K州市電器工業(yè)協(xié)會業(yè)內(nèi)專家表示。
困惑
在此次投標失敗之后，很多國內(nèi)電氣設(shè)備制造企業(yè)都“對這種不公平的競標方式感到困惑與氣憤”。
按照原國家計委關(guān)于城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化實施意見的通知(國辦發(fā)〔1999〕20號)文件中規(guī)定，“城市軌道交通項目，無論使用何種建設(shè)資金，其全部軌道車輛和機電設(shè)備的平均國產(chǎn)化率要確保不低于70%?！睘楸ＷC該政策的有效實施，我國自2003年1月1日起施行的《政府采購法》明確提出：“政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)?！倍罱雠_的《通知》中又再一次強調(diào)了上述提法，“政府招標屬于政府采購的，除需要采購的工程、貨物或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取等法定情形下，應(yīng)當采購本國產(chǎn)品?！?/FONT>
“產(chǎn)品質(zhì)量得到發(fā)達國家普遍認可的國產(chǎn)品牌，為什么在國內(nèi)卻受到如此偏見？國家鼓勵和支持自主品牌的創(chuàng)新發(fā)展，國家政策也鼓勵和支持國內(nèi)裝備制造業(yè)的發(fā)展壯大，但為什么說的和做的有如此大的差距？”
針對國內(nèi)制造企業(yè)的這些問題，記者電話連線了蘇州市軌道交通有限公司，對方一位男性工作人員在表示“招投標工作已經(jīng)結(jié)束了”后就匆匆掛了電話。事后，根據(jù)招標方10月21日發(fā)布的中標公示顯示，一家位于同里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的中國企業(yè)——吳江金通力電器成套有限公司中標，中標價為3198.173萬元。
不過，“政府采購”、“中國企業(yè)”，這樣的關(guān)鍵詞似乎也符合政策要求，畢竟看似工程最終還是“肥水不流外人田”，但在隨后的采訪調(diào)查中，知情人的一番話卻揭開了事件的另一角，“那是西門子合作伙伴，公司此番中標的400V開關(guān)柜產(chǎn)品中所有的元器件都是西門子的，只有技術(shù)含量較低的柜子用的是國內(nèi)產(chǎn)品?！?/FONT>
顯然，僅僅距離《意見》出臺一個月，在蘇州市軌道交通一號線工程(400V開關(guān)柜采購項目)招標中就再現(xiàn)違規(guī)操作，一切皆因“國產(chǎn)的柜子”在國家政策面前打了一記“擦邊球”，而如此這般“專項授權(quán)”也讓人擔憂。
對此，我們不禁要問，國產(chǎn)設(shè)備“讓道”外資設(shè)備，是否因為產(chǎn)品本身存在不足：一是技不如人？不是。“近年來，我國低壓電器行業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)品研發(fā)方面下足功夫，相關(guān)產(chǎn)品的性能指標已達到甚至超過國際同類產(chǎn)品的先進水平?！币晃坏蛪弘娖餍袠I(yè)的知名專家在接受記者采訪時表示。
二是價比人高？也不是。在此次招標中，有11家企業(yè)通過了資格預審(其中9家購買標書)，但據(jù)知情人士透露，吳江金通力電器成套有限公司的招標文件的綜合排名第一，但因其產(chǎn)品核心元件系西門子產(chǎn)品，因此產(chǎn)品價格遠高于其他國產(chǎn)設(shè)備。
三是業(yè)績經(jīng)驗較少嗎？還不是。據(jù)記者了解，目前我國相關(guān)產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用于機場、電力、交通、機械、冶金、航空等領(lǐng)域，并被選用于秦山核電站、北京中南海、伊朗德黑蘭地鐵等國內(nèi)外重點工程項目，且運行情況良好就是一個明證。
更值得玩味的的是，就在短短幾個月前，某位在此次競標中失利的企業(yè)負責人在公司產(chǎn)品榮獲中國機械工業(yè)科技進步一、二、三等獎，中國馳名商標時還曾高興的對記者描述著他的期待，“這些年，企業(yè)不斷加大技術(shù)創(chuàng)新力度，為的就是希望讓中國用戶提起開關(guān)電器產(chǎn)品，想起的不僅是施耐德、西門子、ABB，還有我們國內(nèi)的企業(yè)”，只是這一次，這家企業(yè)卻因在開關(guān)柜中全部使用“中國芯”，而且“不能得到跨國企業(yè)的‘專項授權(quán)’”，而被拒之門外。
“為何在國家一再強調(diào)不得限制使用國產(chǎn)設(shè)備的情況下，帶有如此明顯歧視性條款的招標信息為何仍能通過層層審批并最終正式公布？為何在國家著力規(guī)范和完善招投標制度、強化監(jiān)督執(zhí)法的情況下，還會出現(xiàn)如此明目張膽的違規(guī)行為？”
面對質(zhì)疑，蘇州市軌道交通有限公司作為招標方的解釋是，其所以放棄使用國內(nèi)品牌的產(chǎn)品主要是因為“國內(nèi)目前的產(chǎn)品檢測機構(gòu)多為性能檢測，但在安全、可靠性方面還與國外存在較大差距”。而且，“目前其他城市的地鐵招標中對相關(guān)產(chǎn)品的采購要求也限定在西門子、施耐德等國際企業(yè)之中?！?/FONT>
然而這樣的解釋卻并不足令各方信服，“根據(jù)國內(nèi)外重點工程國產(chǎn)設(shè)備運行業(yè)績，很多國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品無論在質(zhì)量、穩(wěn)定性方面都可以達到甚至超過國際先進水平，而且國產(chǎn)的400V開關(guān)柜用斷路器、接觸器也已完全可以滿足軌道交通工程中的技術(shù)要求?！睂τ趯a(chǎn)設(shè)備“一概而論”、“蓋棺定論”的做法，有關(guān)業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時表示不能認同，“根據(jù)國家規(guī)定，跨國企業(yè)同國內(nèi)企業(yè)一樣，在進入中國市場前都必須符合國家標準和技術(shù)法規(guī)，經(jīng)過并實施國家強制性產(chǎn)品認證(3C認證)，既然大家是途經(jīng)相同機構(gòu)進行相同的產(chǎn)品認證，又何來‘在安全、可靠性方面仍存在很大差距’呢？”
采訪中，幾名在此次競標中失利的企業(yè)負責人認為，在城市軌道交通這樣“民心工程”的政府采購項目中，產(chǎn)品更應(yīng)強調(diào)實現(xiàn)最佳性價比，并將產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、價格作為企業(yè)中標的衡量標準，而不是僅僅信服于跨國企業(yè)產(chǎn)品上的銘牌，而且最令他們不能接受的是，在無任何法律依據(jù)的前提下，國內(nèi)企業(yè)能否入圍卻取決于能否得到跨國企業(yè)的最終“專項授權(quán)”?！叭绻B政府項目都不能給予國產(chǎn)設(shè)備一個公平的競爭平臺，那又何談從中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型呢?!”其中一位企業(yè)負責人向記者說出了這樣的感慨。
什么阻擋了“國產(chǎn)化”之路？
近年來，我國城市軌道交通建設(shè)發(fā)展迅猛，1995～2008年12年間，我國建有軌道交通的城市，就從原有的2個增加到了10個，并以每年投資100多億元的速度向前推進。迄今為止，我國現(xiàn)有10個城市開通的31條城市軌道交通線，運營里程已達835.5公里，而倘若以城市人口、GDP、地方財政三個方面作為考量因素，“目前全國有近50個城市達標，我國軌道交通建設(shè)未來發(fā)展有著巨大潛力?！眹野l(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長王慶云指出。
如今中國作為世界最大的城市軌道交通建設(shè)市場，已日漸成為兵家必爭之地。特別是伴隨今年以來國際市場的急劇萎縮以及我國4萬億元投資拉動等經(jīng)濟振興政策的實施，跨國公司也迫切希望能在中國軌道交通領(lǐng)域需要尋求新的增長點，目前幾乎國外所有眾多運輸和輕軌鐵路部門的大型供應(yīng)商都已在中國設(shè)有代表處。
而在保證市場競爭公平、有序的前提下，如何抓住城市軌道交通建設(shè)高潮之契機，實現(xiàn)軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化工作則顯得尤為重要。為此，早在1998年，原國家計委就牽頭組織開展城軌設(shè)備研制工作，制定了城市軌道交通建設(shè)項目設(shè)備本地化率不得低于70%和以國內(nèi)企業(yè)為主進行投標的有關(guān)政策，并在1999～2001年間安排了25個軌道交通設(shè)備的國產(chǎn)化項目，總投資14.5億元。
然而，隨著近年來國外軌道交通市場的日漸飽和及中國市場的崛起，眾多跨國企業(yè)也已大舉進發(fā)中國軌道交通市場，并采取對策，迂回突破我國“國產(chǎn)化率”審查。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前外資企業(yè)均通過在本土設(shè)廠、成立合資企業(yè)，或向供應(yīng)商提供許可證和圖紙的代工方法，順利通過“國產(chǎn)化率”審查。
“近年來，國產(chǎn)化率逐漸演變成為了產(chǎn)品零部件的本土供應(yīng)率，而并非真正的國有知識產(chǎn)權(quán)比率?！睂＜冶硎?，外資通過從“跨國”到“本土化”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，避開審查，進一步搶占國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高端市場，并使國家一些重點工程淪為了“本土化”外資企業(yè)的主戰(zhàn)場。倘若“對此情況如不加以制止及規(guī)范，不僅將對本土企業(yè)的成長和民族產(chǎn)品發(fā)展造成沖擊，也會最終將我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈主要利潤、高附加值和核心技術(shù)悉數(shù)掌握在跨國企業(yè)手中”。
此說法并非危言聳聽。事實上，早在上世紀90年代，我國在廣州、上海、北京建成的三條地鐵線，綜合平均造價每公里均在6億～8億元。而與此相比，漢城地鐵3號線每公里造價2.9億元，新加坡三條城市軌道交通線為每公里3.32億元，墨西哥城B線地下鐵道每公里3.73億元，而東京目前最現(xiàn)代化的一條地鐵線造價也才為每公里7.54億元。
除造價高昂，我國軌道交通技術(shù)也因此受到制約。資料顯示，未來十年內(nèi)，我國軌道交通建設(shè)項目中牽引供電系統(tǒng)的投資將占到總投資的8.5%，投資額高達2380億元，而在高壓GIS設(shè)備、整流變、直流開關(guān)、低壓開關(guān)、電力電纜等領(lǐng)域，跨國企業(yè)施耐德、ABB、西門子等企業(yè)的市場份額卻與日俱增，而“合資”、“合作”的背后，外方控股、不得生產(chǎn)與外方存在競爭關(guān)系的產(chǎn)品、以O(shè)EM方式貼牌生產(chǎn)其產(chǎn)品進口其核心部件、收取高額技術(shù)提成費等苛刻條件，使跨國企業(yè)不僅將行業(yè)“排頭兵”企業(yè)和高額利潤“盡收囊中”，也進一步擠占了國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)自主創(chuàng)新空間，嚴重制約了我國裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級及提高國際競爭實力。
不過，即使在國家政策明令禁止的情況下，“歧視國貨”仍屢禁不止，足見這并不是“一邊熱”。在跨國企業(yè)全球化擴張戰(zhàn)略的實踐背后，更令人擔憂的是，眾多用戶在此方面意識淡薄，甚至對此“心照不宣”或“樂見其成”的態(tài)度也是國家重大工程項目中“國產(chǎn)化率虛高”的問題變得愈加嚴重。
究其本質(zhì)，其一，“面子工程”的傳統(tǒng)思維仍影響著一些項目決策者們，在一些城市的軌道交通建設(shè)中，標準過高、城市之間互相攀比等因素都間接導致了工程造價加大，運行效率低下等問題；其二，“即使國外設(shè)備出現(xiàn)問題，那么‘連國外(產(chǎn)品)那么好的質(zhì)量都出現(xiàn)問題了，也是沒有辦法的事情?！边@種在設(shè)備招標中存在的招標人怕?lián)熑?、推卸責任的想法也加大了推進設(shè)備國產(chǎn)化的難度。
治療“媚外”多管齊下
在我國，關(guān)于國貨與外貨的博弈已然不是一個新鮮的話題。今年5月，由于外企在逾50億歐元的25臺風力渦輪發(fā)電機訂單競爭中失利，中國歐盟商會主席伍德克發(fā)表評論稱：“中國政府似乎有意將外國供應(yīng)商排除在其4萬億元人民幣財政刺激方案下的合同之外?！?/FONT>
針對此言論，國家發(fā)改委于6月1日迅速做出回應(yīng)，在其官方網(wǎng)站《答記者問》一文中尖銳指出，目前招標過程中問題較多的并不是“排外”，而恰恰是對國貨的非法限制。
至此，“歧視國貨”說被正式宣于紙上。雖然在此后出臺《意見》中國家進一步規(guī)范加強工程建設(shè)招標投標監(jiān)管工作，但目前國貨相較于外貨的價格優(yōu)惠正隨著人民幣升值以及一些政府進口補貼政策而逐漸消失，加之一些地方工程招投標采購“潛規(guī)則”層出不窮，“采購國貨”仍任重道遠。
在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，除了如蘇州市軌道交通一號線工程(400V開關(guān)柜采購項目)的項目招標中出現(xiàn)的明顯歧視性條款外，還有很多隱形條款?！坝脩粼谡袠说臉藭忻鞔_寫上‘曾經(jīng)有生產(chǎn)和使用業(yè)績’，也就是要求國內(nèi)企業(yè)不僅有制造能力，而且還有制造的經(jīng)驗和用戶的使用經(jīng)歷，這就在客觀上給國內(nèi)裝備制造企業(yè)設(shè)立了一個門檻，把這些國內(nèi)企業(yè)擋在了門外。因為在一些領(lǐng)域，我國的裝備制造業(yè)領(lǐng)域是空白的，并沒有這方面的業(yè)績，這樣就限制住了國內(nèi)的自主品牌的使用?！敝袊鴻C械工業(yè)聯(lián)合會副會長陸仁琪說。
而且，就連原本最更應(yīng)體現(xiàn)“公平原則”的評標過程中也亂象叢生。在評標過程中，通常將國產(chǎn)設(shè)備評為檔次低于進口設(shè)備，致使國產(chǎn)設(shè)備分值大大降低，從而被淘汰出局，這成為不合理評標的顯著特征。部分招標文件評標細則中還規(guī)定，好檔為75～100分，中檔為45～75分，差檔最多45分，而評標條款中則規(guī)定好檔的產(chǎn)品只能是國際知名品牌，國產(chǎn)自主品牌最多被列入中檔，且“綜合得分低于75分的產(chǎn)品，沒有資格進入價格評審程序”。
此外，“專家評標的自由裁量權(quán)很大，但是評標專家的素質(zhì)與資歷卻良莠不齊，如若沒有投訴，沒有查實串通投標案件，監(jiān)督部門對評標結(jié)果的公正性、合理性和準確性很難判別?！北姸嗥髽I(yè)負責人反映。而按照相關(guān)規(guī)定專家獨立評標，無論是監(jiān)管機構(gòu)、現(xiàn)場監(jiān)督人員或者業(yè)主都不能干預，而對評標結(jié)果，也沒有一個事后評價機制。
盡管形式、方法各有不同，但毋庸置疑的是種種極具隱蔽性的做法無疑都達到了一個效果，就是在“合法合規(guī)”的程序下，將國產(chǎn)設(shè)備拒之門外。針對此現(xiàn)象，專家表示，要從根本上解決這一問題，除了加大思想意識的教育、宣傳之外，國家應(yīng)首先明確“國貨”認定標準，從源頭上制止“偷梁換柱”現(xiàn)象的發(fā)生。
同時，專家也建議，國家應(yīng)適時改進提高國產(chǎn)化水平的相關(guān)政策。一方面，改進“國產(chǎn)化率”審查制度，國家應(yīng)成立“國產(chǎn)化率”審查專家委員會，針對當前出現(xiàn)的新情況，制定行之有效的審查制度，尤其要加大對壟斷行業(yè)的“國產(chǎn)化率”真實性的審查，并在此基礎(chǔ)上明確違反采購國貨的采購主體所需要承擔的法律責任。另一方面，盡快完善政策，為國產(chǎn)設(shè)備營造寬松、有序的發(fā)展環(huán)境，加大對于本土創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度，進一步完善采購國產(chǎn)“首臺首套”設(shè)備的鼓勵政策，建立擔?；?，完善擔保機制，如果“首臺首套”出現(xiàn)問題，由政府用擔保資金賠償用戶損失，降低國產(chǎn)裝備進入市場的門檻。
“希望國家可以盡快成立由相關(guān)政府部門、全國性行業(yè)組織和研究機構(gòu)組成的綜合性評標專家?guī)?，對于違規(guī)招標文件的進行清理審查，從而抑制如蘇州地鐵項目等同類事件的發(fā)生。”蘇州電器工業(yè)協(xié)會負責人說，他們目前還在等待有關(guān)方面對此次違規(guī)操作的意見。
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