11月7日，國(guó)家能源局發(fā)布“十三五”電力規(guī)劃。這是自2005年以來(lái)，國(guó)家首次發(fā)布統(tǒng)一的電力規(guī)劃，“十一五”和“十二五”電力規(guī)劃并未出臺(tái)；并且電力規(guī)劃領(lǐng)先能源“十三五”規(guī)劃出臺(tái)，出臺(tái)的進(jìn)度超過(guò)預(yù)期。在電力十三五規(guī)劃基礎(chǔ)上，國(guó)家能源局還將出臺(tái)再生能源規(guī)劃、風(fēng)電規(guī)劃、光伏規(guī)劃、水電規(guī)劃、生物質(zhì)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。

1.社會(huì)用電量增速放緩。

2020年全社會(huì)用電量6.8-7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)3.6-4.8%，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，年均增長(zhǎng)5.5%。人均裝機(jī)突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時(shí)左右，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。城鄉(xiāng)電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。

2、發(fā)電裝機(jī)新增空間被大幅壓減。

到2020年，煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)（注：2015年煤電裝機(jī)9.9億千瓦，意味著未來(lái)四年新增裝機(jī)僅有1億千瓦，煤電嚴(yán)重過(guò)剩），常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦（注：2015年水電裝機(jī)容量為3.2億千瓦，十二五新增容量只有2000千瓦空間）。

全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦左右。（注：風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)大幅下滑，征求意見(jiàn)階段從3億千瓦到2.5億千瓦，如今下降至2.1億千瓦。今年底風(fēng)電裝機(jī)容量有望達(dá)1.5億千瓦，意味著未來(lái)四年只有60GW增長(zhǎng)空間，每年增長(zhǎng)只有15GW，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2015年的32GW，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入下行發(fā)展區(qū)間。海上風(fēng)電的500萬(wàn)千瓦不過(guò)是完成十二五期間沒(méi)有完成的任務(wù)。）

太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦（注：而實(shí)際上在630搶裝刺激下，前三季度新增并網(wǎng)光伏26GW，地面電站的裝機(jī)份額早已超過(guò)規(guī)劃的45GW。）

“十三五”期間，全國(guó)核電投產(chǎn)約3000萬(wàn)千瓦、開(kāi)工建設(shè)3000萬(wàn)千瓦以上，2020年裝機(jī)達(dá)到5800萬(wàn)千瓦?！笆濉逼陂g，全國(guó)氣電新增投產(chǎn)5000萬(wàn)千瓦，2020年達(dá)到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯(lián)供1500萬(wàn)千瓦。

3.明確電改時(shí)間表

（1）核定輸配電價(jià)。2017年底前，完成分電壓等級(jí)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)，逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼。加快建立規(guī)范明晰、水平合理、監(jiān)督有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。

（2）建立健全電力市場(chǎng)體系。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)，積極培育市場(chǎng)主體，完善交易機(jī)構(gòu)，豐富交易品種。2016年啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，成熟后全面推廣。

（3）2018年底前，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)；2020年全部啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)，研究風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。2016年底前完成電力交易機(jī)構(gòu)組建工作。有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。建立優(yōu)先購(gòu)電和優(yōu)先發(fā)電制度，落實(shí)優(yōu)先購(gòu)電和優(yōu)先發(fā)電的保障措施；切實(shí)保障電力電量平衡。

（4）逐年減少發(fā)電計(jì)劃，2020年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃，全面推進(jìn)配售電側(cè)改革，支持售電主體創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)內(nèi)容。

（5）2018年底前完成售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體培育工作，基本形成充分競(jìng)爭(zhēng)的售電側(cè)市場(chǎng)主體；鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)展新增配電業(yè)務(wù)；明確增量配電網(wǎng)放開(kāi)的具體辦法；建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出機(jī)制；完善市場(chǎng)主體信用體系；在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開(kāi)配售電改革。

4.十三五電力行業(yè)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)